01 жовтня 2009 р.
№ 9/36
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого
Бакуліної С.В.,
суддів:
Глос О.І., Олійника В.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційне подання
першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Поляницької сільської ради
на рішення
господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р.
у справі
№9/36
господарського суду
Івано-Франківсь кої області
за позовом
ПП "Сервіс-Вальд"
до
Поляницької сільської ради
про
зобов'язання укласти договір купівлі-продажу
у судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача:
не з'явився
від відповідача:
не з'явився
від прокуратури:
Попенко О.С. -прокурор відділу
Генеральної прокуратури України
Рішенням господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р. у справі №9/36 (суддя Фанда О.М.) (з урахуванням ухвали від 07.05.2008 р. у справі №9/36) позов задоволено: визнано матеріали приватного підприємства "Сервіс-Вальд", подані на розгляд Поляницької сільської ради, достатніми для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 17450 га, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а в с.Поляниця Івано-Франківської області; зобов'язано Поляницьку сільську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а в с.Поляниця, площею 17450 кв.м з приватним підприємством "Сервіс-Вальд" для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва за пропонованою вартістю 126 338,00 грн.; стягнуто з відповідача - Поляницької сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франків ської області на користь позивача -Приватного підприємства "Сервіс-Вальд" 85,00 грн. витрат зі сплати державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
У касаційному поданні перший заступник прокурора Івано-Франківсь кої області в інтересах держави в особі Поляницької сільської ради просить скасувати рішення господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р. у справі №9/36 та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити, посилаючись порушення господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 13, 14, 142-145 Конституції України, ст.ст. 12, 59, 60, 61, 116, 120, 124, 128, 132, 152 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України, п. 50 Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 р. №1531, ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, оскільки: по-перше, статтею 152 Земельного кодексу України не передбачено такого способу захисту права як визнання матеріалів достатніми для укладення договору купівлі-продажу землі; по-друге, оскільки необхідною умовою укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про продаж земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу на управління землями; по-третє, зобов'язуючи сільську раду укласти договір купівлі-продажу землі суд порушив вимоги ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, якою передбачено, що у спорі про спонукання укласти договір у резолютивній частині рішення вказуються умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору, а матеріали справи не містять проекту договору купівлі-продажу; по-четверте, на час прийняття оскаржуваного рішення звіт про експерт ну грошову оцінку від 10.10.2006 р., покладений в основу рішення, втратив свою чинність, оскільки термін чинності звіту про експертну грошову оцінку землі становить один рік з дати оцінки.
Позивач і відповідач не скористалися своїм процесуальним правом на участь своїх представників у судовому засіданні касаційної інстанції.
Заслухавши пояснення представника прокуратури, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційне подання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Господарським судом першої інстанції встановлено наступне.
22.06.2006 р. Поляницькою сільською радою Болехівської міської ради Івано-Фран ківської області прийнято рішення №16-03/06 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду", яким було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "Сервіс-Вальд" та надати в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 3,2538 га для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва і ведення сільськогосподарського виробництва на території с.Поляниця по вул.І.Франка, 12-а.
17.07.2006 р. між Поляницькою сільською радою (орендодавець) та приватним підприємством "Сервіс-Вальд" (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 3,2538 га для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Договір оренди землі було зареєстровано в Болехівському міському відділі ДЗК, про що у Державному реєстрі земель було вчинено запис від 17.07.2006 р. за №040629500029.
На сьомій сесії п'ятого демократичного скликання Поляницької сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 14.11.2006 р. №02-07/06 було прийнято рішення "Про внесення змін в рішення Поляницької сільської ради №16-03/06 від 22.06.2006 р. та включення в перелік продажу земельних ділянок", згідно з яким включено до переліку продажу земельних ділянок ПП "Сервіс-Вальд" земельні ділянки загальною площею 1,7450 га, з них: ділянка №1 площею 0,3200 га, ділянка №2 площею 1,4250 га для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва.
26.02.2007 р. ПП "Сервіс-Вальд" було отримано висновок Державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України за №4814/П, затверджений начальником Івано-Франківського обласного головного управління земельних ресурсів, відповідно до якого поданий на державну експертизу звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення ПП "Сервіс-Вальд" для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва за адресою: вул.І.Франка, 12-а, с.Поляниця, Болехівський район, Івано-Франківська область у цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується.
02.07.2007 р. ПП "Сервіс-Вальд" звернулося до Поляницької сільської ради із заявою №02/07, в якій просило затвердити звіт про експертну оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, наданої для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва площею 17450 м2, та продати дану земельну ділянку площею 17450 м2 за ціною 7,24 грн. за один м2 на загальну суму 126 338,00 грн.
У зв'язку з неприйняттям сільрадою позитивного рішення з вищевказаного питання, Приватне підприємство "Сервіс-Вальд" звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Поляницької сільської ради про визнання матеріалів позивача, поданих на розгляд сесії Поляницької сільської ради, достатніми для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 17450 га, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а с.Поляниця Івано-Франків ської області; зобов'язання Поляницької сільської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а с.Поля ниця, площею 17450 кв.м з ПП "Сервіс-Вальд" для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва за пропонованою вартістю 126 338,00 грн. на підставі п.п. 6, 10 Указу Президента України від 19.01.1999 р., ст.ст. 127, 128 Земельного кодексу України.
Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд першої інстанції виходив із того, що: по-перше, відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва і ведення сільськогосподарського виробництва на території с.Поляниця по вул.І.Франка, 12-а; по-друге, в рішенні ради про відмову в затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки не зазначено причин відмови.
Однак, вищезазначені висновки господарського суду не є такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права та всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, як це передбачено ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, з огляду на наступне.
Предметом позову є визнання матеріалів позивача, поданих на розгляд сесії Поляницької сільської ради, достатніми для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 17450 га, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а с.Поляниця Івано-Франків ської області та зобов'язання Поляницької сільської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а с.Поля ниця, площею 17450 кв.м з ПП "Сервіс-Вальд" для обслуговування викуплених приміщень та організації деревообробного виробництва за пропонованою вартістю 126 338,00 грн.
Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ч. 1 ст. 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, і земель сільськогосподарського призначення, та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Підставою для укладання договору купівлі-продажу земельних ділянок є рішення сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки (ч. 6 ст. 128 Земельного кодексу України).
Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Господарський суд першої інстанції, обмежившись посиланням на відмову позивачу рішенням сільської ради в затвердженні звіту про експертну оцінку спірної земельної ділянки та продажу, не звернув уваги, що наявна в матеріалах справи копія витягу з протоколу сесії Поляницької сільської ради від 03.07.2007 р. №14/07 (а.с. 20) свідчить про те, що рішення з цього питання прийнято не було. Будь-які інші докази, які б свідчили про розгляд на сесії Поляницької сільської ради вищевказаного питання та прийняття рішення в матеріалах справи відсутні.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про продаж земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти такий договір за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту, а порушені права позивача мають захищатися способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.
Отже, задовольняючи позов, суд не врахував право ради самостійно вирішувати питання щодо продажу земельної ділянки.
Крім того, слід зазначити, що судом порушено вимоги ст. 84 Господарського процесуального кодексу України (згідно з якою у спорі про спонукання укласти договір у резолютивній частині рішення вказуються умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору), оскільки резолютивна частина рішення господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р. у справі №9/36 вказаним вимогам не відповідає, а проект договору купівлі-продажу земельної ділянки в матеріалах справи відсутній.
Що стосується вимоги позивача про визнання матеріалів ПП “Сервіс-Вальд”, поданих на розгляд сесії Поляницької сільської ради, достатніми для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 17450 га, що знаходиться по вул.І.Франка, 12-а с.Поляниця Івано-Франків ської області, то господарському суду слід визначитися, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права способам захисту цивільних прав, передбачених ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 152 Земельного кодексу України.
Викладене свідчить про те, що судом зроблено висновки при неповно встановлених обставинах справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 1117 касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду України, викладених у п. 1 Постанови "Про судове рішення" від 29.12.1976 р. №11 рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
У зв'язку з наведеним та врахуванням меж повноважень касаційної інстанції, встановлених ч. 2 ст. 1115 та ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, постановлене у справі судове рішення підлягає скасуванню, а справа -передачі на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи суду першої інстанції слід взяти до уваги викладене у зазначеній постанові, вжити всі передбачені чинним законодавством засоби для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, прав та обов'язків сторін і, в залежності від встановленого та у відповідності з вимогами закону, вирішити спір.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1115, 1117, п. 3 ст. 1119, ст.ст. 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційне подання першого заступника прокурора Івано-Франківської області на рішення господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р. у справі №9/36 задовольнити частково.
Рішення господарського суду Івано-Франківсь кої області від 15.04.2008 р. у справі №9/36 скасувати, а справу направити на новий розгляд до господарського суду Івано-Франківсь кої області.
Головуючий С.Бакуліна
Судді О.Глос
В.Олійник