79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
22.09.09 Справа № 3/16
Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:
головуючого-судді: Бойко С.М.,
суддів: Бонк Т.Б.,
Марко Р.І.,
при секретарі Гулик Н.,
з участю представників:
від скаржника - не з”явився,
позивача - не з”явився,
інших учасників процесу - не з”явилися,
розглянув апеляційну скаргу Тереблянського споживчого товариства, с.Теребля Тячівського району
на рішення господарського суду Закарпатської області від 28.05.2009 року, суддя В.В.Мокану, в справі за №3/16
за позовом: відділу управління майном району Тячівської районної ради, м.Тячів
до відповідачів:
1. Тереблянського споживчого товариства, с.Теребля Тячівського району
2. Тячівської районної спілки споживчих товариств, м.Тячів
3. Вонігівської сільської ради, с.Вонігово Тячівського району
4. Виконавчого комітету Вонігівської сільської ради, с.Вонігово Тячівського району
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Тячівської районної ради, м.Тячів
про скасування постанови правління Тячівської райСТ №76 від 30.12.2004 року в частині передачі основних засобів на баланс Тереблянського СТ, рішення виконкому Вонігівської сільської ради №36 від 29.06.2004 року та №5 від 26.07.2007 року, свідоцтва про право власності Тереблянського споживчого товариства №11 від 11.05.2007 року,
рішенням господарського суду Закарпатської області від 28.05.2009 року частково задоволено позов відділу управління майном району Тячівської районної ради до Тереблянського споживчого товариства, Тячівської районної спілки споживчих товариств та виконавчого комітету Вонігівської сільської ради, скасовано рішення виконкому Вонігівської сільської ради про оформлення права власності на нерухоме майно від 29.06.2004 року №36 та від 26.07.2007 року №5 та скасовано свідоцтво про право власності №11 від 11.05.2007 року, видане виконавчим комітетом Вонігівської сільської ради Тереблянському споживчому товариству.
Рішення суду в цій частині мотивоване тим, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем всупереч вимогам ст.321 Цивільного кодексу України, оскільки порушують права територіальної громади Тячівського району на належне їй майно, що є підставою для визнання їх недійсними, а також недійсним свідоцтва про право власності, виданого на підставі вказаних рішень.
В частині позовних вимог щодо скасування постанови правління Тячівської районної спілки споживчих товариств від 30.12.2004 року в частині передачі об'єктів нерухомого майна табору відпочинку на баланс Тереблянського СТ провадження в справі припинено на підставі п.1-1 ст.80 ГПК України в зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки відмінено постановою правління Тячівської райспоживспілки від 18.05.2009 року №44 відповідний пункт оспорюваної постанови від 30.12.2004 року про передачу на баланс Тереблянського СТ табору відпочинку в с.Вонігово, вул.Новобарівська,33а.
В частині позовних вимог до Вонігівської сільської ради в позові відмовлено з тих підстав, що оспорювані рішення приймались виконавчим комітетом ради, а не радою, а тому остання є неналежним відповідачем.
В апеляційній скарзі скаржник (відповідач-1) просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю, в зв”язку з неповним з»ясуванням судом обставин справи, апелюючи тим, що місцевим судом безпідставно застосовано до спірних правовідносин Положення про порядок передачі підприємств, установ, організацій будинків і споруд, затвердженого постановою РМ СРСР 16.10.1979 року та ст.ст.321,327 ЦК України, оскільки спірне майно ніколи не знаходилося на балансі районного відділу освіти, а було реконструйовано за рахунок власних коштів Тячівської районної спілки споживчих товариств та прийнято в експлуатацію, як новостворений об»єкт -майновий комплекс піонерського табору в с.Вонігово.
Даний факт підтверджується рішенням Тячівського райвиконкому від 30.03.1989 року , яким надано дозвіл на реконструкцію спірного приміщення та визначено шляхи фінансування такої реконструкції, та актом приймання в експлуатаццію державною комісією.
В доповненнях до апеляційної скарги скаржник покликається на те, що дозвіл йому на оформлення права власності на спірне майно надано рішенням виконкому Вонігівської сільської ради від 26.04.2007 року №5, а не рішенням від 26.07.2007 року №5, а тому в цій частині відсутній предмет спору, як і в частині визнання недійсним свідоцтва про право власності №11 від 11.05.2007 року, яке видане на підставі рішення виконкому Вонігівської сільської ради від 26.04.2007 року №5, а не від 26.07.2007 року №5.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить в її задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що відповідачами не подано доказів, які би підтверджували правомірність оформлення за Тереблянським СТ права власності на спірне майно, а тому рішення про оформлення такого права власності не відповідають вимогам діючого законодавства. Матеріалами справи підтверджується факт передачі спірного майна лише на баланс райспоживспілки, а не у власність.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-2 просить в її задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на час їх прийняття існував спеціальний порядок передачі нерухомого майна іншому власнику, дотримання якого не було необхідним при передачі цього майна лише на баланс, що відбулося в спірному випадку.
В судове засідання представники сторін не з»явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання, а тому суд вважає за можливе розгляд справи завершити за наявними в справі документами про права і обов”язки сторін.
Від скаржника надійшла заява про відмову від апеляційної скарги (вх№6863 від 14.09.2009 року), проте, з врахуванням поданої телеграми від 19.09.2009 року про її відкликання та перевіркою повноважень Роман В.І., який підписав заяву про відмову від апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів 1,2 та третьої особи з їх участю на засіданні, які підтримали свої позиції, пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях, та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є взаємопов'язані вимоги до різних відповідачів, які стосуються нерухомого майна, розташованого в с.Вонігово, а саме: вимога до Тячівської РССТ про скасування постанови правління Тячівської РССТ від 30.12.2004 року №76; вимога до Вонігівської сільської ради та виконкому Вонігівської сільської ради про скасування рішення виконкому Вонігівської сільської ради №36 від 29.06.2004 року, рішення виконкому Вонігівської сільської ради №5 від 26.07.2007 року; вимога до виконкому Вонігівської сільської ради та Тереблянського СТ про скасування свідоцтва про право власності Тереблянського споживчого товариства № 11 від 11.05.2007 року.
Постановою правління Тячівської райспоживспілки №76 від 30.12.2004 року зобов'язано міськкоопторг передати з свого балансу на баланс Тереблянського споживчого товариства основні засоби, зазначені у додатку №5 (будівлю їдальні, спальний корпус, ізолятор, убиральню, прохідну, душову, огорожу).
Рішенням виконкому Вонігівської сільської ради №36 від 29.06.2004 року „Про оформлення права власності” визначено оформити право власності на нерухоме майно -табір відпочинку, яке знаходиться в с. Вонігово, вул. Новобарівська, 33а за Тереблянським споживчим товариством.
Рішенням виконкому Вонігівської сільської ради від 26.04.2007 року „Про оформлення права власності на нерухоме майно” визначено оформити право власності на нерухоме майно -їдальню, будівлю душової, колодязь, прохідну, огорожу, вбиральню, яке знаходиться в с.Вонігово, вул. Новобарівська, 33а за Тереблянським споживчим товариством в цілому.
На підставі зазначеного рішення виконавчим комітетом Вонігівської сільської ради видано Тереблянському споживчому товариству свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно від 11.05.2007 року №11, яким посвідчено, що нерухоме майно в складі майнового комплексу (їдальня, будівля душової, колодязь, прохідна, огорожа, вбиральня), розташоване в с.Вонігово, вул. Новобарівська, 33а належить Тереблянському споживчому товариству в цілому.
Вказані рішення та видане на їх підставі свідоцтво про оформлення права власності є предметом оскарження в даній справі з підстав їх невідповідності вимогам діючого законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, виконавчим комітетом Тячівської районної ради народних депутатів 30.03.1989 року прийнято рішення №78 про організацію стаціонарного піонерського табору в с.Вонігово за рахунок кооперації коштів шляхом реконструкції приміщень колишньої школи. Станом на час створення піонерського табору майно та приміщення закладів освіти належало до державної власності.
Рішенням виконавчого комітету Тячівської районної ради народних депутатів від 10.04.1991 року №127 піонерський табір в с.Вонігово передано на баланс райспоживспілки. Відповідно до п. 8 Положення про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР за №940 від 16.10.1979 року, яке діяло на той час, передбачено спеціальний порядок передачі нерухомого майна у власність за плату.
Відповідачами не подано суду доказів дотримання вимог вказаного порядку, що свідчить про відсутність підстав для висновку про передачу спірного нерухомого майна у власність відповідачу-2.
Оскільки перехід права власності на приміщення колишньої школи до організацій споживчої кооперації матеріалами справи не доведено, місцевий суд прийшов до правильного висновку про те, що об'єкт залишився у державній власності і в процесі розмежування державної власності рішенням Тячівської районної ради від 27.04.2007 року №127 „Про затвердження додаткового переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району” був включений в додатковий перелік об'єктів спільної власності територіальних громад району. Цим же рішенням визначено оформити право власності на нерухоме майно -будівлю колишньої школи в с. Вонігово, вул. Новобарівська, б/н за Тячівською районною радою.
Разом з тим, рішеннями виконкому Вонігівської сільської ради від 29.06.2004 року №36 та від 26.04.2007 року №5, які є предметом оскарження в даній справі, задоволено заяви Тереблянського споживчого товариства і оформлено за ним право власності на спірне нерухоме майно в с. Вонігово, вул Новобарівська, 33а.
Частиною 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою (частини 5, 6 вказаної норми).
Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 26 даного Закону встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, а пунктом 30 цієї норми передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" комунальна власність є "власністю відповідних громад, сіл, селищ, міст" і, отже, її відчуження може відбуватися тільки за спеціальним рішенням власника або уповноваженого ним органу, оскільки "органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності" (частина 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування").
Документів, на підставі яких приймалися зазначені рішення, виконкомом Вонігівської сільської ради суду не подано.
Подані представником Тереблянського споживчого товариства копії проектно -кошторисної документації на ремонт будівлі табору відпочинку та акт приймання виконаних робіт за грудень 2006 року на підтвердження факту вкладення коштів в ремонт спірного об'єкту судом до уваги не приймаються, оскільки такі не підтверджують набуття права власності на спірний об'єкт.
Згідно ч.2 ст.34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Оскільки спірні рішення виконкому Вонігівської сільської ради порушують права територіальної громади Тячівського району на належне їй майно та суперечать ст.321 Цивільного кодексу України, місцевий суд прийшов до правильного висновку про їх скасування. З цих підстав місцевим судом також правильно задоволено позовні вимоги і в частині скасування свідоцтва про право власності Тереблянського споживчого товариства №11 від 11.05.2007 року, оскільки свідоцтво є правовстановлюючим документом, видане на підставі вищезазначених рішень виконкому сільської ради.
Щодо позовних вимог в частині скасування постанови правління Тячівської районної спілки споживчих товариств від 30.12.2004 року в частині передачі об'єктів нерухомого майна табору відпочинку на баланс Тереблянського СТ місцевим судом підставно припинено провадження в справі згідно п.1-1 ст.80 ГПК України в зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки постановою правління Тячівської райспоживспілки від 18.05.2009 року №44 відповідний пункт оспорюваної постанови від 30.12.2004 року про передачу на баланс Тереблянського СТ табору відпочинку в с.Вонігово, вул.Новобарівська,33а відмінено.
Місцевим судом також підставно відмовлено в частині позовних вимог до Вонігівської сільської ради, оскільки оспорювані рішення приймались виконавчим комітетом ради, а не радою, а тому остання є неналежним відповідачем.
З вищенаведеного доводи скаржника про скасування рішення місцевого суду є безпідставними.
Рішення місцевого суду прийняте у відповідності з вимогами діючого законодавства, а тому підстав для його скасування апеляційний суд не вбачає.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд,
постановив:
рішення господарського суду Закарпатської області від 28.05.2009 року в справі за номером 3/16- залишити без змін, а апеляційну скаргу Тереблянського споживчого товариства -без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.
Головуючий-суддя: С.М.Бойко
Судді: Т.Б.Бонк
Р.І.Марко