Головуючий у 1 інстанції - Демидова В.К.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
25 жовтня 2010 року справа №2а-1/10/0550
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Юрченко В.П., Карпушова О.В., при секретарі Барбаш Л.О., за участю представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Центр біоінформаційної медицини” на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 01 вересня 2010 року у справі № 2а-1/10/0550 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Центр біоінформаційної медицини” до Харцизької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення від 30.11.2006р. № 5/9-360 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2007-2008рр.” та рішення Харцизької міської ради від 23.12.2008р. № 5/38-1855 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2009-2011 рр.”,-
21 січня 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Харцизької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 30.11.2006р. № 5/9-360 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2007-2008рр.”, а 08.04.2009р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Харцизької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Харцизької міської ради від 23.12.2008р. № 5/38-1855 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2009-2011 рр.”.
Ухвалою Харцизького міського суду Донецької області 22 квітня 2009 року об'єднано в одному проваджені вищезазначені адміністративні позови.
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 01 вересня 2010 року у справі № 2а-1/10/0550 у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Представники позивача, у судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримали, просили останню задовольнити.
Відповідач, належним чином повідомлений про час, місце розгляду справи у судове засідання не з'явився.
Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, вивчивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, встановила наступне.
Згідно довідки № 213 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України - Товариства з обмеженою відповідальністю “Центр біоінформаційної медицини” є юридичною особою та знаходиться за адресою: 86700 Донецька область, м. Харцизськ, вул.. Вокзальна, 76а (т.1 а.с. 151).
Згідно договору купівлі-продажу 16.05.2003 року Харцизька міська територіальна громада в особі Харцизької міської ради передала у власність ПП “Центр біоінформаційної медицини” нежитлове приміщення загальною площею 149,6 кв.м., яке розташоване за адресою: 86700 Донецька область, м. Харцизськ, вул.. Вокзальна, 76а (Т.1 а.с.8-13).
Відповідно до ст.120 Земельного Кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинок, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
В вищевказаному договорі про відчуження нежитлового приміщення не визначений розмір земельної ділянки, тому до ТОВ “Центр біоінформаційної медицини” , у відповідності із вищезазначеною нормою Земельного Кодексу України переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята вказаним приміщенням, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для його обслуговування.
Згідно повідомлення КП Харцизьського бюро технічної інвентаризації № 659 від 29.04.2009 року, та доданих до нього копій купівлі-продажу та витягів з державного реєстур прав власності на нерухоме майно, за адресою: м. Харцизьк, вул. Вокзальна, б.76-а нежитлові приміщення належать: ОСОБА_5 (на підставі договору купівлі-продажу від 28.10.2004р.), загальною площею 289,2кв.м; територіальній громаді м. Харцизька, загальною площею 813,8кв.м та 2-й поверх загальною площею 271,70кв.м; ТОВ "Сервіс-Інвест" (на підставі договору купівлі-продажу від 17.12.2002р.), загальною площею 567,6кв.м; та ТОВ "ЦБМ" (на підставі договору купівлі-продажу від 16.05.2003р.), загальною площею 149,6 кв.м. (Т.1 а.с.120, 121- 133), тому до вказаних організацій також переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята їх нежитловими приміщеннями.
Згідно повідомлення із Управління контролю з використанням і охороною земель у Донецькій. області щодо дотримання вимог земельного законодавства визначення площі земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об'єкту за адресою: м. Харцизьк, вул. Вокзальна, б.76-а, комунальної власності може бути вирішено у разі розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок власникам об'єктів нерухомості, які розташовані на даній земельній ділянці (Т.1 а.с.150).
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно п.22 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 червня 1997 року за № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Згідно п.3 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 червня 1997 року за № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.
Згідно рішення Харцизької міської ради від 30.11.2006 року № 5/9-360 з метою відродження традицій і звичаїв українського козацтва, з огляду на історичну роль козацтва в становленні української державності затверджена Програма розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2007-2008 роки. (Т.1 а.с.28-35).
Згідно рішення Харцизької міської ради від 23.12.2008р. № 5/38-1855 затверджена міська Програма розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2009-2011 роки (Т.1 а.с.41-48).
Згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р № 7-рп/2009 ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (Т. 1 а.с. 139).
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про землеустрій", землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності. Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.
Стаття 25 зазначеного Закону, а саме, пункт "и" частини 2 передбачає види документації із землеустрою - технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до ч.1 ст.92 Земельного Кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Харцизької міської ради від 30.11.2006 року № 5/9-360 з метою відродження традицій і звичаїв українського козацтва, з огляду на історичну роль козацтва в становленні української державності затверджена Програма розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2007-2008 роки та рішенням Харцизької міської ради від 23.12.2008 року № 5/38-1855 затверджена міська Програма розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2009-2011 роки. Зазначеним рішеннями відповідача не вирішувалось питання про зміну правового статусу земельної ділянки за адресою: м. Харцизьк, вул. Вокзальна, б.76-а. Крім того, згідно повідомлення із Харцизької міської ради вбачається, що рішень щодо надання в користування або права власності на земельну ділянку, а також щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою та затвердження проектів землеустрою, за вищезазначеною адресою, в період 2007р. і по перше півріччя 2009р. Харцизька міська рада не приймала (т.1 а.с.183-186).
Судова колегія приходить висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Діями відповідача права та законні інтереси позивача не порушені.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими, а судове рішення є законним і обґрунтованим і не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Центр біоінформаційної медицини” - залишити без задоволення.
Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 01 вересня 2010 року у справі № 2а-1/10/0550 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Центр біоінформаційної медицини” до Харцизької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення від 30.11.2006р. № 5/9-360 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2007-2008рр.” та рішення Харцизької міської ради від 23.12.2008р. № 5/38-1855 “Про затвердження міської Програми розвитку козацтва в м. Харцизьку на 2009-2011 рр.” -залишити без змін.
Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 19.10.2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі 25.10.2010 року.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : В.П. Юрченко
ОСОБА_6