Головуючий у 1 інстанції - Іванченков А.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
26 жовтня 2010 року справа №2а-15567/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Нікуліна О.А., Радіонової О.О. розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року у справі № 2а-15567/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до старшого помічника прокурора Амвросіївського району Оніщенко Г.Г., помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста з питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 третя особа - прокуратура Донецької області, про визнання неправомірними дій старшого помічника прокурора Амвросіївського район Оніщенко Г.Г.. помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо проведення у житлі позивача огляду із застосуванням фотозйомки, -
17 червня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого помічника прокурора Амвросіївського району Оніщенко Г.Г., помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста з питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 третя особа - прокуратура Донецької області, про визнання неправомірними дій старшого помічника прокурора Амвросіївського район Оніщенко Г.Г., помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо проведення у житлі позивача огляду із застосуванням фотозйомки.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року у справі № 2а-15567/10/0570 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, встановила наступне.
Рішенням Амвросіївського районного суду Донецької області від 22 травня 2007 року ОСОБА_2 позбавлена батьківських прав щодо її малолітньої доньки ОСОБА_5. ІНФОРМАЦІЯ_1. Цим же рішенням опікуном малолітньої призначено ОСОБА_6.
01 червня 2010 року до органу опіки та піклування Амвросіївської районної державної адміністрації, в якому на обліку як позбавлена батьківського піклування перебуває ОСОБА_6 Крістіна звернувся ОСОБА_6 із заявою, зазначивши, що з 28 травня 2010 року по 30 травня 2010 року неповнолітня перебувала у ОСОБА_2 в місті Сніжне, яка в теперішній час намагається відновитись у батьківських правах. Зі змісту пояснень Крістіни йому стало відомо про відсутність будь-яких належних умов для мешкання неповнолітньої у гуртожитку у випадку поновлення її матері у батьківських правах. Просив перевірити побутові умови мешкання ОСОБА_2 за адресою гуртожитку : місто Сніжне, вулиця Маковського, 9/28.
03 червня 2010 року в місті Сніжне по вулиці Маковського, 9/28 в гуртожитку Сніжнянського машинобудівельного заводу Відповідачем 1 та Відповідачем 2 проведено обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_2, про що складено відповідний акт. Згідно змісту акту ОСОБА_2, позбавлена батьківських прав у відношенні доньки - ОСОБА_7, мешкає за вказаною адресою, дитина з матір'ю не проживає. В акті викладено опис побутових умов на момент обстеження та зазначено про бажання Позивача відновитись у батьківських правах. Також зазначено про відсутність умов для проживання та утримання дитини. Акт підписаний ОСОБА_2 без зауважень та застережень.
Відповідно до преамбули Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402 (далі Закон № 2402) охорону дитинства в Україні визначено як стратегічний загальнонаціональний пріоритет. Метою цього Закону є забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток та встановлення основних засад державної політики у цій сфері.
Охороною дитинства, відповідно до положень частини 1 наведеного Закону, визначено систему державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного житія, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.
Згідно положенням статті 8 цього Закону кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України.
Відповідно до приписів статті 18 Закону №2402 держава забезпечує право дитини на проживання в таких санітарно-гігієнічних та побутових умовах, що не завдають шкоди її фізичному та розумовому розвитку.
Положеннями статей 11 та 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено, що органами опіки та піклування є державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Органи опіки та піклування забезпечують вирішення питань, зокрема щодо соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей. Органи опіки та піклування мають право перевіряти умови влаштування, утримання, виховання, навчання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, можуть переводити дітей, життю та здоров'ю (у тому числі психічному) яких загрожує небезпека, до інших форм влаштування дітей. Присутність представника органів опіки та піклування на судових засіданнях є обов'язковою в разі, якщо розглядається справа стосовно дитини або з питань, що зачіпають права дитини. Служба у справах дітей здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до положень посадової інструкції головного спеціаліста з питань опіки та піклування служби у справах дітей ОСОБА_4 на останню покладено обов'язки зі здійснення контролю за умовами утримання і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, координації і контролю роботи щодо захисту особистих, житлових, майнових прав дітей, підготовки за запитом суду висновку про поновлення у батьківських правах. Задля виконання цих обов'язків Відповідач 2 наділений, зокрема, правом обстежувати житлово-побутові умови та складати акти обстеження проживання та виховання дітей, проводити опитування батьків, інших осіб з питань дотримання особистих та майнових прав і інтересів дітей.
Судова колегія відзначає, що не заслуговують на увагу доводи Позивача про здійснення огляду та фотографування помешкання без її згоди, через відсутність будь-яких заперечень в акті обстеження житлово-побутових умов Позивача.
З урахуванням викладеного судова колегія відзначає, що дії головного спеціаліста з питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіі'вської районної державної адміністрації ОСОБА_4С щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_2 03 червня 2010 року вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Пре прокуратуру» прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Згідно положенням статті 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» нагляд за додержанням і правильним застосуванням його положень здійснюється Генеральним прокурором та підпорядкованими йому прокурорами відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».
Згідно положенням статті 56 Закону України «Про прокуратуру» під поняттям "прокурор" слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.
Наказом прокурора Амвросіївського району № 3 від 27 січня 2010 року розподілено обов'язки між оперативними працівниками прокуратури, відповідно до положень якого на старшого помічника прокурора району ОСОБА_8 покладено здійснення нагляду за додержанням законів, спрямованих на захист прав і свобод неповнолітніх.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що підставою участі Відповідача 1 в обстеженні житлово-побутових умов Позивача 03 червня 2010 року було представництво в порядку статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» інтересів неповнолітньої ОСОБА_2 Крістіни в межах розгляду цивільної справи про поновлення в батьківських правах ОСОБА_2, реалізації наглядових повноважень органів прокуратури щодо захисту прав неповнолітньої особі.
Залучення до перевірки Відповідача 3 було здійснено на підставі того, що органи прокуратури становлять єдину централізовану систему та з урахуванням територіального місцезнаходження і гуртожитку, в якому мешкає Позивач.
Відповідно до матеріалів перевірки, проведеної прокуратурою Донецької області за скаргою ОСОБА_2, порушень Закону в діях працівників прокуратури міста Сніжне та Амвросіївського району під час відвідування Позивача за місцем мешкання не встановлено.
З огляду на викладене судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, через те, що обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_2, було здійснено з урахуванням добровільної згоди Позивача.
Таким чином, відповідачі діяли в межах системи державних заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у зв'язку з чим апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року у справі № 2а-15567/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до старшого помічника прокурора Амвросіївського району Оніщенко Г.Г., помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста з питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 третя особа - прокуратура Донецької області, про визнання неправомірними дій старшого помічника прокурора Амвросіївського район Оніщенко Г.Г.. помічника прокурора міста Сніжного ОСОБА_3, головного спеціаліста питань опіки та піклування служби у справах дітей Амвросіївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо проведення у житлі позивача огляду із застосуванням фотозйомки - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий : А.А. Блохін
Судді: О.А. Нікулін
ОСОБА_9