Головуючий у 1 інстанції - Дьяченко О.І
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
01 жовтня 2010 року справа №2а-2226/09/0547
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Нікуліна О.А.
суддів Радіонової О.О., Жаботинської С.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Прокурора Старобешівського району в інтересах держави в особі Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року по справі № 2а-2226/09/0547 за позовом ОСОБА_2 до Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області про визнання неправомірною відмову у виділенні земельної ділянки, зобов'язанні виділити земельну ділянку,-
У серпні 2009 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірною відмову у виділі земельної ділянки та виділенні земельної ділянки.
Постановою Старобешівського районного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року по справі № 2а-2226/09/0547 позов ОСОБА_2 до Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області про визнання неправомірною відмову у виділі земельної ділянки було задоволено частково, а саме:
зобов'язано Мар'янівську сільську раду Старобешівського району Донецької області виділити ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд в с. Мар'янівка Старобешівського району Донецької області.
З постановою суду першої інстанції не погодився прокурор Старобешівського району в інтересах держави в особі Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.
Сторони до суду не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.
Згідно зі ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених 1 законом.
На підставі довідки серії ДОН-07 № 079424 від 21.05.2009 року обласної психіатричної медико - соціальної експертної комісії позивачка по справі ОСОБА_2, є інвалідом другої групи з дитинства. Інвалідність встановлена безстроково. Позивачка хворіє параноїдальною шизофренією, безперервний тип течії, галюціонаторно - параноїдний синдром з вираженими змінами особистості.
Позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 в житловому будинку, який належить на праві власності її батькам: ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Вона не знаходиться у шлюбі, свого житла на праві власності у неї немає.
Згідно з медичними висновками лікарської комісії Старобешівської центральної районної лікарні вії 18.02.2008 року наявність вказаної хвороби позивачка згідно з п.1 розділу 5 наказу Міністерства охорон*-: здоров*я УРСР № 52 від 08.02.1985 року «Про затвердження переліку хронічних захворювань, при яких особи. які страдають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім*ї», позивачка не може проживати в одній кімнаті з членами своєї сім*ї.
11.02.2009 року позивачка звернулась з заявою до Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області про виділ земельної ділянки для будівництва житлового будинку.
13.08.2009 року на ім'я батька позивачки - ОСОБА_3, прийшло повідомлення за підписом виконуючої обов'язки Мар'янівського сільського голови ОСОБА_5, в якому вказано, що вирішення про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку по її заяві відкладено до вирішення питання до розробки та узгодження генерального плану забудови в іншому місці с. Мар'янівка. Також було повідомлено, що останні рішення щодо узгодження місця розміщення земельних ділянок для будівництва житлових будинків в с. Мар*янівка, були прийняті 13.05.2008 року.
Згідно до ч.1 п. б ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території" сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Відповідно з п.2 ч.1ст.34 ЗУ « Про місце самоврядування» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва;
На підставі викладеного, суд зобов'язав Мар'янівську сільську раду Старобешівського району Донецької області виділити ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд в с. Мар'янівка Старобешівського району Донецької області.
Суд відмовив у задоволенні позовної вимоги, щодо визнання відмови відповідача у виділі ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва житлового будинку згідно з її заявою від 11.02.2008 року неправомірною, мотивує тим, що відповідно до матеріалів справи, а саме відповіді в.о. голови Мар'янівської сільського голови від 13.08.2009 року вбачається, що розгляд заяви позивачки поки не можливий у зв'язку з відсутності плану застройки земель житлової та громадської забудови в іншому місці с. Мар'янівка. З боку відповідача, позивачки не було відмовлено у розгляді її заяві від 11.02.2008 року.
Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції.
Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; 2) змінити постанову суду; 3) скасувати її та прийняти нову постанову суду; 4) скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; 5) визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; 6) скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Суд першої інстанції допустився порушень норм матеріального, що призвело до неправильного вирішення справи.
Вирішуючи питання про надання земельної ділянки у власність, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до пп. "а", "є" ст. 12 Земельного Кодексу до повноважень саме сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства.
Суд не є органом місцевого самоврядування, тому не може вирішувати питання про надання земельних ділянок у власність.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин;
За вказаних умов суд повинен був відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача виділити земельну ділянку ОСОБА_2
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів ,-
Апеляційну скаргу Прокурора Старобешівського району в інтересах держави в особі Мар'янівської сільської ради Старобешівського району Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року по справі № 2а-2226/09/0547 - задовольнити.
Постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року по справі № 2а-2226/09/0547 - скасувати.
У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача виділити їй земельну ділянку відмовити.
Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через 5 днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Головуючий О.А.Нікулін
Судді О.О.Радіонова
ОСОБА_6