Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
< Текст >
"06" жовтня 2010 р. № 2а- 11165/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Курило Л.В.,
зза участю секретаря -Воронкової К.П.,
за участі: представника позивача -ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Підприємства Холодногірської виправної колонії управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання нечинним рішення №250 від 19.05.2010 року про визнання нечинним рішення №250 від 19.05.2010 року про застосування фінансових санкцій та пені ,
Позивач - Державне підприємство «Підприємство Холодногірської виправної колонії управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18)» - звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова, в якому просить суд визнати не чинним рішенні Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 19.05.2010 року №250 на загальну суму 71035,33 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова своїм рішенням від 19.05.2010 року за №250 застосувало до підприємства Холодногірської виправної колонії (№18) фінансові санкції та нарахувало пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.01.2009 року по 30.04.2010р., загальна суму яких складає 71035 грн. 33 коп. Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою про надання належним чином складеного розрахунку суми нарахованого штрафу та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків згідно рішення №250 від 19.05.2010 року, але відповіді від Пенсійного фонду позивач не отримав, у зв'язку із чим вважає, що у нього відсутня можливість перевірити достовірність нарахованих сум фінансових санкцій та пені і тому відсутня можливість оскарження нарахованих сум.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення, в яких проти позову заперечував та зазначив, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова №250 від 19.05.2010 року на загальну суму 71 035 грн. 33 коп. винесено правомірно.
Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено, що Холодногірською виправною колонією №18 направлено лист до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з вимогою надати розрахунок нарахованого штрафу та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків згідно рішення №250 від 19.05.2010 року, в якому зазначити: суму нарахування до сплати, дату сплати, сплачену суму, залишок несплаченої суми, період нарахування, кількість днів, розрахункова сума фінансових санкцій, сума пред'явленої пені, сума пред'явленої фінансової санкції, дату та суму оплати пені, дату та суму оплати фінансових санкцій. (а.с 9)
Управлінням Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Харкова листом №7343-03/31 від 03.09.2010 року Холодногірській виправній колонії №18 надана відповідь, якою повідомлено, що фінансова санкція нарахована за період з 20.01.2009 року по 30.04.2010 року та складає 23755,32 грн., сума пені - 47280,01 та надісланий розрахунок фінансової санкції та пені по особовому рахунку (33,2%, 1-5%) до рішення №250 від 19.05.2010 року. (а.с 6)
Рішенням Управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Харкова №250 від 19.05.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду застосовано до підприємства Холодногірської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 23755,32 грн. та нарахована пеня в розмірі 47280,01 грн.
Позивач не погодився із зазначеним рішенням про застосування фінансових санкцій та пені та звернувся з позовом до суду.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Порядок нарахування, обчислення та строки сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачений Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року.
Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, платники страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.
Згідно із частиною 2 статті 17 Закону № 1058-IV страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Частиною 6 статті 19 цього Закону встановлено, що страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах 1 та 2 цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.
Стаття 20 Закону № 1058-IV визначає порядок обчислення та сплати страхових внесків. В абзаці 1 частини 6 цієї статті встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески до солідарної системи нараховуються: для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.
Відповідно до п. 5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. N 21-1, обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників здійснюється щомісячно за ставками, що визначаються відповідно до п. п. 4.1, 4.2 Інструкції та відповідно до ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування": 33.2 відсотки для суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднань, які використовують працю найманих працівників від суми фактичних витрат на оплату плати працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних витрат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці". Для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою чотири відсотки від об'єкта оподаткування для працюючих інвалідів.
Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати працівників підприємства проводиться утримання у розмірі 0,5 відсотків від об'єкта оподаткування, із заробітної плати або з частини заробітної плати, що не перевищує розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та 2 відсотки від об'єкта оподаткування, з частини заробітної плати в розмірі понад прожитковий мінімум для працездатних осіб.
Страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.
Відповідно до пункту 8.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. N 21-1, суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, у тому числі обчислені органами Пенсійного фонду, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (далі - недоїмка).
Відповідно до п.п. 6, 12 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058 від 09.07.2003 р., платники збору на обов'язкове пенсійне державне страхування зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду; страхові внески сплачуються незалежно від фінансового стану платника.
Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Згідно наданих до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. харкова розрахунків сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з грудня2008 року по жовтень 2009 року року, відповідачем самостійно нараховувались суми страхових внесків. (а.с 29-61)
19.05.2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова винесено рішення №250 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, яким до підприємства Холодногірської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) застосовано стягнення суми штрафу в розмірі 23755,32 грн. та нарахування пені в розмірі 47280,01. (а.с 7)
З картки особового рахунку підприємства Холодногірської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) вбачається, що за підприємством станом на 29.09.2010 року рахується заборгованістьз фінансової санкції в сумі 23755,32 грн. та пені в розмірі 47280,01 грн. (а.с 62-73)
Відповідно до частини 12 статті 20 зазначеного Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Згідно ч. 9 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" днем сплати страхових внесків вважається:
- у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду;
- у разі сплати сум страхових внесків готівкою - день внесення страхувальником коштів у банківську установу чи відділення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду та/або Накопичувального фонду.
Підприємство Холодногірської виправної колонії Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) не додержується вимог діючого законодавства щодо порядку обчислення та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Представником позивача не заперечується, що протягом періоду з грудня 2008 року по жовтень 2009 року несвоєчасно сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Також суд критично відноситься до доводів позивача щодо ненадання відповіді на його запит від 12.08.2010 року, оскільки відповідачем листом від 03.09.2010 року за вих.. №7343-03/31 повідомлено про нарахування фінансової санкції за період з 20.01.2009 року по 30.04.2010 року в розмірі 23755,32 грн., пеню - 47280,01 грн., а також наданий розрахунок фінансової санкції та пені по особовому рахунку (33,2%, 1-5%) до рішення №250 від 19.05.2010р. (а.с 6)
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача і у справах про поновлення на публічній службі.
За таких обставин, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, тому судові витрати по справі не відшкодовуються на користь позивача.
Керуючись статтями 86, 94, 98, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд ,-
У задоволенні адміністративного позову Підприємства Холодногірської виправної колонії управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№18) до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання нечинним рішення №250 від 19.05.2010 року про застосування фінансових санкцій та пені -відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 11 10 2010 року. < сума стягнення (цифрами) >
Суддя Л.В.Курило