11 травня 2011 р. Справа № 2a-1870/2112/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бадюков Ю.В.
за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємеця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про скасування вимоги ,-
12.04.2011 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ФО-П ОСОБА_2Г.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми (далі по тексту - відповідач, УПФУ в Ковпаківському районі) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу № Ф-113/1 від 31 березня 2011 року на суму недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 15241, 38 грн. (далі по тексту - вимога) та, із урахуванням поданих до суду та уточнених в судовому засіданні доповненнях до адміністративного позову від 15.04.2011 року, про визнання протиправним та скасування рішення № 769 від 31 березня 2011 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків (далі по тексту - рішення).
Позивач у своєму адміністративному позові вимоги мотивує тим, що Закон України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» та ст. 106 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку відповідач посилається у вимозі та рішенні не надають йому право на стягнення із позивача недоїмки та застосування фінансових санкцій, вважає, що відповідачем не вірно застосовано норми матеріального права, вийшов за межі своєї компетенції, оскільки відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464 - VI (2464 - 17) від 08.07.2010 року статті 17, 18, 19, ч.ч. 1-9 ст. 106 виключено із Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечує, у судовому засіданні надав суду письмові заперечення на позовну заяву № 7453/08-20 від 27.04.2011 р. у яких зазначив, що при винесенні оскаржуваної вимоги та рішення діяв у порядку, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1 (із змінами та доповненнями) та просить позовну заяву залишити без задоволення.
Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши представника позивача і представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню через наступне.
Відповідачем на підставі направлення №146 від 30.03.2011 року (а.с. 14), була проведена позапланова перевірка позивача по даній справі за період 2005 - 2010 роки.
Про результати перевірки Відповідачем складено акт №64 від 31.03.2011 року про результати позапланової перевірки (а.с. 15-20), відповідно якого відповідачем донараховано позивачу недоїмку зі сплати страхових внесків на суму 15241 грн. 38 коп. Як пояснив представник позивача в судовому засіданні копію цього акту позивач отримав 31.03.2011 року, заперечень щодо правильності та повноти нарахування недоїмки в сумі 15241 грн. 38 коп. не має та не оспорює.
Відповідачем було видано позивачу ОСОБА_3 про сплату боргу № Ф-113/1 від 31.03.2011 року щодо сплати недоїмки у сумі 15241 грн. 38 коп. (а.с. 13).
Крім того, відповідачем було прийнято рішення № 769 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків від 31.03.2011 р., згідно з яким до позивача застосовано фінансові санкції в розмірі 32965 грн. 75 коп. (а.с. 26, 27).
З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08.07.2010, № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010, № 2464-VI.
Відповідно до п.п. е, й п. 12 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464 - VI від 08.07.2010 року статті 17, 18, 19, частини 1-9 ст. 106 виключено із Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Але, разом з тим, абз. 6 п. 7 розділу VIІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. № 2464-VI встановлює, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
Відповідно до абз. 7 п. 7 розділу VIІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010, № 2464-VI на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до вищезазначених вимог Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, Правлінням Пенсійного фонду України постановою від 22.10.2010, № 25-1 було затверджено Зміни до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за N 64/8663 (із змінами)(далі по тексту - Інструкція).
Постанова Правління Пенсійного фонду України від 22.10.2010 р. № 25-1"Про затвердження Змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" (далі по тексту - постанова №25-1) набрала чинності з 1 січня 2011 року.
Пункт 1.2 Інструкції було викладено в такій редакції: "1.2. Ця Інструкція визначає процедуру добровільної участі осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах".
Відповідно до п. 5.1. постанови № 25-1 пункт 8.1 Інструкції викладено в такій редакції: «8.1. Стягнення заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, або застосування штрафних санкцій».
Згідно із пунктом 9.1. Інструкції до страхувальників за порушення норм законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування застосовуються фінансові санкції відповідно до повноважень, якими органи Пенсійного фонду були наділені до 1 січня 2011 року.
Пунктом 6.2. постанови №25-1 абзац перший пункту 9.3 Інструкції було викладено в такій редакції: "9.3. Фінансові санкції за порушення норм законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування накладаються на страхувальника відповідно до частини дев'ятої статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що діяла до 1 січня 2011 року».
Враховуючи вищенаведене суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи позивача про те, що відповідачем невірно застосовані норми матеріального права, а також доводи про те, що при прийнятті відповідачем оскаржуваних вимоги та рішення останній вийшов за межі наданих повноважень.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємеця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу № Ф-113/1 від 31 березня 2011 року на суму недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 15241, 38 грн. (п'ятнадцять тисяч двісті сорок одна гривня тридцять вісім копійок) та визнання протиправним і скасування рішення № 769 від 31 березня 2011 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 32965, 75 грн. (тридцять дві тисячі дев'ятсот шістдесят п'ять гривень сімдесят п'ять копійок) - відмовити у повному обсязі..
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) Ю.В. Бадюков
Повний текст постанови проголошено у судовому засіданні -11 травня 2011 р