Головуючий у 1 інстанції - Юзефович І.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
27 жовтня 2011 року справа №2а-2019/11/1223
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів Старосуда М.І. , Юрченко В.П.
при секретарі Сухоцькій Д.Ю., за участю представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5О, представник третьої особи ОСОБА_6 розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Ритуальна служба "Пантеон" на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 08 липня 2011 р. у справі № 2а-2019/11/1223 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Вісла" м. Сєвєродонецька до комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ритуальна служба "Пантеон" про визнання протиправним та недійсним рішення,-
Позивач звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради Товариства з обмеженою відповідальністю "Ритуальна служба "Пантеон" про визнання протиправним та недійсним рішення від 23.03.2011 р.
Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 08 липня 2011 року адміністративний позов ТОВ «Фірма «Вісла» м. Сєвєродонецька до комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та недійсним рішення від 23.03.2011р. , яким пропозиція конкурсних торгів ТОВ «Ритуальна служба «Пантеон» м. Сєвєродонецька визнана найбільш економічно вигідною за лотом №1 «Послуги з поховання самотніх громадян , доставка померлих до моргу» , зобов'язання прийняти нове рішення щодо визнання переможцем конкурсних торгів на закупівлю послуг з організації поховань та суміжні послуги які відбулись у м. Сєвєродонецьк 21.03.2011р. об 11-30год. за лотом № 1 ТОВ «Фірма «Вісла» м. Сєвєродонецьк як учасника надавшого найбільш економічно вигідну пропозицію , зобов'язання на підставі нового рішення укласти договір з дійсним переможцем конкурсних торгів на закупівлю послуг з поховання самотніх громадян , доставки померлих до моргу за лотом №1 ТОВ «Фірма «Вісла» м. Сєвєродонецька задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та недійсним і відмінено рішення Комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради від 23.03.2011р. , яким пропозиція конкурсних торгів ТОВ «Ритуальна служба «Пантеон» м. Сєвєродонецька визнана найбільш економічно вигідною за лотом №1 «Послуги з поховання самотніх громадян , доставка померлих до моргу». В решті позовних вимог ТОВ «Фірма «Вісла» залишено без задоволення.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що ТОВ «Фірма «Вісла» своєчасно отримало документацію конкурсних торгів та зміни до неї відповідно до ЗУ «Про здійснення державних закупівль», що підтверджено документально, але неуважно вивчив вимоги замовника, які обумовлені у документації та змінах до неї.
ТОВ «Ритуальна служба «Пантеон» м. Сєвєродонецька також не погодилося з рішення суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення сторін перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Колегія суддів зазначає, що з врахуванням частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням комітету з конкурсних торгів №1 від 12.01.2011р. було затверджено річний план закупівель на 2011 рік. Послуги з організації похоронів та суміжні послуги(Послуги з поховання самотніх громадян, доставка трупів до моргу та утримання доглядачів кладовища) були заплановані як відкриті торги по КЕКВ 1134, код державного класифікатора 93.03.1 з очікуваною вартістю 400тис.грн. Була складена документація конкурсних торгів на вищевказані послуги відповідно до стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі-відкриті торги(Наказ Мінекономіки №919 від 26.07.2010р.), затверджена протоколом комітету №4 від 12.01.2011.
27 січня 2011 р. рішенням сесії міськради №166 внесені зміни до фінансування. Вартість закупівлі «Послуг з організації похоронів та суміжні послуги склала 305874грн. В зв'язку зі зміною фінансування затверджені зміни до документації конкурсних торгів (прот.№6 від 03.02.2011) і відповідно до ст..23 п.2 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» подовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів на 11.03.2011р. об 11-30(строк не менш 7 днів). 01.03.2011р. рішенням комітету з конкурсних торгів (прот.№7 від 01.03.2011) внесено зміни до документації конкурсних торгів. Крім подовження строку розкриття пропозицій 121.03.2011 об 11-30 час), були змінені розд.3 п.2.Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника «додаткове надання документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю, довідка що учасник не є банкрутом та н..); п.6 Кваліфікаційні критерії до учасників; п.7.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Як свідчать матеріали справи, учасник торгів, а саме - позивач по справі своєчасно отримав документацію конкурсних торгів та зміни до неї відповідно доп.1 ст. 22 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» що підтверджено документально. Відповідно до розділу 3 п. 2 до Лоту №1 «Необхідно надати розрахунок витрат по місяцям з квітня по грудень 2011 року з урахуванням витрат на поховання одного самотнього громадянина (труну, копання могили), а також; транспортні витрати на доставку трупів до моргу, чергування бригади та перевезення трупів самотніх громадян на поховання»
Отже, позивачем було надано розрахунок на поховання 2-х самотніх і не включено чергування бригади. Таким чином, пропозиція даного учасника не відповідає умовам документації конкурсних торгів і підпадає під відхилення пропозицій конкурсних торгів відповідно до ст..29 п.1 п/п З ЗУ «Про здійснення державних закупівель». Пропозиція ТОВ «Фірма «Вісла» була відхилена і не допущена до оцінки пропозицій конкурсних торгів. Повідомлення про відхилення пропозиції було надіслано позивачу і оприлюднена на сайті відповідно до ст..29 п.2 ЗУ «Про здійснення державних закупівель».
Відповідно до ст. З ЗУ «Про здійснення державних закупівель» крім максимальної економії та ефективності, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації . КП «Сєвєродонецька ритуальна служба» та ТОВ «Ритуальна служба «Пантеон» надали свої пропозиції відповідно до умов документації конкурсних торгів. Розглядати всі три пропозиції на одному рівні - є дискримінацією вищевказаних учасників, тому що в їх розрахунках закладено чергування бригади і воно є однією із затратних частин розрахунку(20-25%).
Стосовно розрахунків на поховання 1 самотнього у літній та зимовий період та розрахунок на помісячне поховання, на які вказує позивач - то це все калькуляції, а відповідач у документації просив надати повний розрахунок витрат по місяцям. Щодо чергування бригади. Замовнику(відповідачу) може відомо або невідомо як працюють бригади підприємства ТОВ «Фірма «Вісла»(це його особиста справа), але існує Закон, відповідно до якого замовник виставляє вимоги і ці вимоги учасник повинен прописати у своїй пропозиції.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційних скарг відповідача та третьої особи, скасування постанови суду першої інстанції, прийняття нової постанови з відмовою в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Ритуальна служба "Пантеон" на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 08 липня 2011 р. у справі № 2а-2019/11/1223 - задовольнити.
Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 08 липня 2011 р. у справі № 2а-2019/11/1223 - скасувати.
Відмовити в задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Вісла" м. Сєвєродонецька до комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ритуальна служба "Пантеон" про визнання протиправним та недійсним рішення від 23.03.2011 року, яким пропозиція конкурсних торгів ТОВ «Ритуальна служба «Пантеон» м. Сєвєродонецька визнана найбільш економічно вигідною за лотом №1 «Послуги з позовання самотніх громадян, доставка померлих до моргу», зобов'язання прийняти нове рішення щодо визнання переможцем конкурсних торгів на закупівлю послуг з організації поховань та суміжні послуги які відбулись у м. Сєвєродонецьк 21.03.2011 року об 11:30 год. за лотом №1 ТОВ «Фірма «Вісла» м. Сєвєродонецьк як учасника надавшого найбільш економічно вигідну пропозицію, зобов'язання на підставі нового рішення укласти договір з дійсним переможцем конкурсних торгів на закупівлю послуг з поховання самотніх громадян, доставки померлих до моргу за лотом №1 ТОВ «Фірма «Вісла» м. Сєвєродонецька.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Повний текст виготовлено 28.10.2011 року
Головуючий суддя: О.О. Чебанов
Судді: М.І. Старосуд
ОСОБА_7