Справа № 2-а-20/2009р.
Іменем України
27 січня 2009 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:
головуючої судді Єрмічової В.В.
суддів: Совгири Д.І., Соколова В.В.,
з участю секретаря Спічко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі 2046 гривень 64 копійок ,-
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона має на утриманні дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, але всупереч Закону у 2007 році позивачці, на її думку, допомога сплачувалась не в повному обсязі, зокрема: липень - 101,16 грн.; серпень - 103,41 грн.; вересень - 104,85 грн.; жовтень - 104,85 грн.; листопад - 107,73 грн.; грудень - 110,88 грн., а всього 632,88 грн. В судовому засіданні позивачка змінила позовні вимоги в частині стягнення суми заборгованості із врахуванням дня вступу рішення Конституційного Суду України з дня його прийняття, а саме з 09.07.2007 року.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до шести років складає: з 01.04. по 01.10.2007 р. - 463 грн.; з 1.10.2007 р.- 470 грн. Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років за період з 9 липня 2007 року по 01 січня 2008 року складає: 328,54+(463х2)+(470х3) = 2664,54 грн; 2664,54 - 632,88 = 2031,64 грн., яку позивачка просить стягнути з відповідача на свою користь.
Позивачка ОСОБА_1 змінила позовні вимоги в частині стягнення суми заборгованості щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,а саме зменшила її розмір та просить стягнути з відповідачів на її користь кошти у сумі 2031гривень 66 копійок. Просить визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за період з 9 липня 2007 року по 1 січня 2008 року в сумі 2031,64 грн. та судові витрати, понесені нею по справі в сумі 20грн.31 коп.
Представник відповідача - управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Нагара С.П., згідно довіреності виданої даною установою (а.с.19)повідомлена у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, про що свідчать розписки (а.с.10,30), в судове засідання не з'явилася без поважних причин, надіслала заперечення проти позову, просить справу розглянути у її відсутність , заперечує проти задоволення заявлених позовних вимог позов.
Представник відповідача - Державного казначейства України Крисько З.О., згідно довіреності виданої 23.12.2008 року даною установою (а.с.28), повідомлена у встановленому порядку про час та місце розгляду справи(а.с.11,31), в судове засідання не з'явилася без поважних причин , надіслала заперечення проти позову, в якому просить справу розглянути у її відсутність, заперечує проти задоволення заявлених позовних вимог (а.с.25-27).
Представник відповідача - Міністерства фінансів України, Пивовар А.А., згідно довіреності виданої 02.06.2008 року даною установою (а.с.23), повідомлений у встановленому порядку про час та місце розгляду справи , про що свідчать розписки (а.с.12,32), в судове засідання не з'явився, надіслав заперечення проти позову, в якому позов не визнає та просить в позові до Міністерства фінансів України відмовити, а справу розглянути у його відсутність (а.с.20-22).
Суд, заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що змінені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданим відділом РАЦСу по місту Могилеву-Подільському Могилів-Подільського міськрайонного управління юстиції Вінницької області (а.с.6).
Рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зазначеним рішенням Конституційного Суду України також визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд» у випадку визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, вищевказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007року.
При вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає необхідним керуватись ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка діяла до її нової редакції згідно з Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 р.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн. Оскільки згадане вище рішення Конституційного суду України вступило в законну силу з 09.07.2007 року, то суд вважає за необхідне суму виплати рахувати з 09.07.2007 року, яка буде становити 328,54 грн. (463:31=14,94 грн. (виплата за один день). 463 грн.-(14,94х9)=328,54 грн.(сума виплати з 09.07.2007 року по 01.08.2007 року)
Виходячи з цього, оплата за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року мала би становити: 328,54+(463х2)+(470х3) = 2664,54 грн.
Згідно з довідкою управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради № 1128 від 23.12.2008 року (а.с.5) позивачка у 2007 році отримала за: липень - 101,16 грн.; серпень - 103,41 грн.; вересень - 104,85 грн.; жовтень - 104,85 грн.; листопад - 107,73 грн.; грудень - 110,88 грн., а всього 632,88 грн. Внаслідок цього позивачка недоотримала від відповідачів суму: 2664,54 грн. - 632,88 грн. = 2031,64 грн., яку суд і стягує на її користь.
У відповідності до ст. 36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.
Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи, Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.
Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України, а тому позов підлягає частковому задоволенню і слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь ОСОБА_1 2031,64 грн.
В позові до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що позивачу вони не виплачені в повному обсязі, немає.
Статтею 256 КАС України не передбачено постанову про стягнення суми заборгованості по періодичних платежах допускати до негайного виконання, тому суд відмовляє позивачці в цій частині позову.
Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Державного Бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 20,31 гривень.
На підставі ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд», рішення Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст. 86, 159, 161, 163 КАС України, суд -
Змінений позов задовольнити.
Визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 2031 гривня 66 копійок.
Стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 2031 (дві тисячі тридцять одна) гривня 66 копійок.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 20 (двадцять) гривень 31 копійка.
В позові до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області відмовити.
На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.
Головуюча:
Судді: