25 травня 2015 року № 810/1859/15
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Управління Держземагентства в Іванківському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагентства в Іванківському районі Київської області щодо ненадання у встановлений законом строк витягів або повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,115 га, кадастровий номер: НОМЕР_2, які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1;
- зобов'язати Управління Держземагентства в Іванківському районі Київської області повторно розглянути заяви гр. ОСОБА_2 від 31.03.2015 про надання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га (кадастровий номер: НОМЕР_1) та площею 0,115 (га, кадастровий номер НОМЕР_2), які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1, та прийняти рішення у порядок та спосіб, що передбачені законом.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем порушено визначений законом порядок розгляду заяви щодо надання витягу з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок.
Представник позивача звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що подана позивачем не подавались заяви за формою визначеною додатком 42 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051. Також просить розглядати справу за його відсутності.
На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2, як представником ОСОБА_1, 31.03.2015 подано до Центру надання адміністративних послуг Іванівської районної державної адміністрації Київської області дві заяви на отримання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,115 га, кадастровий номер: НОМЕР_2, які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1.
До заяв було додано:
- копію довіреності на ім'я ОСОБА_2) ім'я;
- копію витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей;
- копію ідентифікаційного коду ОСОБА_2;
- копію всіх заповнених сторінок паспорту ОСОБА_2;
- копію всіх заповнених сторінок паспорту ОСОБА_1;
- копію ідентифікаційного коду ОСОБА_1;
- копії державних актів на право власності на земельні ділянки;
- копії витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;
- копії довідок про відсутність обмежень (обтяжень) на використання земельних ділянок;
- дві квитанції про оплату витягу з ДЗК у сумі по 53 грн.;
- два диски CD-R.
Вказані обставини підтверджуються листом Іванківської РДА від 17.04.2015 №09-17-08 (а.с. 31 - 32).
У зв'язку з ненаданням витягів або повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначаються Законом України від 07.07.2011 № 3613-VI «Про Держаний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI).
Згідно ст. 1 цього Закону Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Порядок користування відомостями Державного земельного кадастру визначено ст. 38 Закону № 3613-VI.
Відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:
- витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру;
- довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;
- викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.
Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви.
На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:
- власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи;
- спадкоємці (правонаступники - для юридичних осіб) осіб, зазначених в абзаці другому цієї частини, або уповноважені ними особи;
- особа (особи), в інтересах якої (яких) встановлено обмеження, або уповноважені ними особи;
- органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом;
- особи, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та Державного реєстру інженерів-геодезистів.
Відомості Державного земельного кадастру, які містять інформацію, що є державною таємницею, надаються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну таємницю».
Інші відомості Державного земельного кадастру є відкритою інформацією, крім випадків, визначених законом.
Для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору:
- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;
- документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб);
- документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).
Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.
Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо:
- у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;
- із заявою звернулася неналежна особа;
- документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.
З викладеного слідує, що законодавством визначено чіткий перелік осіб, які мають право на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку, зокрема, - власник земельної ділянки або уповноважені ними особи, перелік документів, які подаються Державному кадастровому реєстратору для отримання таких відомостей, порядок їх подання, та підстави для відмови у наданні відомостей.
Як зазначено вище, ОСОБА_2 як представником ОСОБА_1 31.03.2015 подано до Центру надання адміністративних послуг Іванківської районної державної адміністрації Київської області дві заяви з відповідними додатками на отримання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та площею 0,115 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1.
Зі змісту листа Іванківської районної державної адміністрації Київської області від 17.04.2015 № 09-17-08 (а.с. 31 - 32) судом встановлено, що на підставі Закону України «Про адміністративні послуги» адміністратором Центру надання адміністративних послуг при Іванківській РДА здійснено реєстрацію заяв шляхом внесення даних до журналу вхідного/вихідного пакету документів за № 4/125 та № 4/126 від 31.03.2015.
Вказаний пакет документів адміністратором Центру надання адміністративних послуг 31.03.2015 передано суб'єкту надання адміністративної послуги, а саме - Держземагентству в Іванківському районі, до компетенція якого належить питання щодо прийняття відповідного рішення.
Також у вказаному листі зазначено, що суб'єктом надання адміністративної послуги 10.04.2015 передано до Центру надання адміністративних послуг пакет документів, який того ж дня отримано представником ОСОБА_1
Пунктом 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України встановлено 10-денний строк з дня подання заяви на надання відомостей з ДЗК або повідомлення про відмову у наданні таких відомостей.
Відповідно до п. 168 цього ж Порядку відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення.
Проте, відповідачем не надано суду доказів надання у встановлений законом строк позивачу відомостей з Державного земельного кадастру, із заявою про отримання яких 31.03.2015 звертався її представник, або повідомлення про відмову у наданні таких відомостей з підстав, передбачених ст. 38 Закону № 3613-VI.
Також суд критично оцінює доводи кадастрового реєстратора, викладені у письмових запереченнях проти позову щодо необґрунтованості позовних вимог в частині зобов'язання повторно розглянути заяви про надання витягів з урахуванням наступного.
Згідно ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону;
Суб'єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг.
Суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
Наказом Держземагентства України від 25.12.2015 Про надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг встановлено, що з 01.01.2015 виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються послуги, зокрема, щодо надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про:
- землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць;
- обмеження у використанні земель;
- земельну ділянку;
Цим же Наказом визначено Територіальним органам Держземагентства України з 01.01.2015 забезпечити, зокрема: взаємодію з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, які утворили центри надання адміністративних послуг, для належної організації надання адміністративних послуг через центри їх надання, у тому числі для здійснення адміністраторами прийому заяв суб'єктів звернень, видачі їм оформлених результатів надання адміністративних послуг або рішень про відмову в їх наданні; надання на підставі запитів адміністраторів інформації, необхідної для виконання покладених на них завдань; надання адміністративних послуг суб'єктам звернень у встановлені законом строки на підставі відповідних документів, одержаних від адміністраторів.
Отже, починаючи з 01.01.2015 надання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок відбувається виключно через відповідні центри надання адміністративних послуг, а тому посилання кадастрового реєстратора на не подання позивачем заяви за формою, визначеною додатком 42 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, безпосередньо йому, є необґрунтованими.
Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.
Відповідно до загальних принципів адміністративного судочинства, зокрема, диспозитивності, суд вважає, що порушене право підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяви про надання витягів з Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у сумі 73,08 грн. (квитанція від 30.04.2015 № 34), які підлягають стягненню з Державного бюджету України на його користь.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 69, 70, 71, 97, 122, 157-163, 167, 257 КАС України, суд, -
п ос т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагентства в Іванківському районі Київської області щодо ненадання гр. ОСОБА_1 у встановлений законом строк витягів або повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,115 га, кадастровий номер: НОМЕР_2, які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1.
Зобов'язати Управління Держземагентства в Іванківському районі Київської області повторно розглянути заяви гр. ОСОБА_2 від 31.03.2015 про надання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 0,25 га (кадастровий номер: НОМЕР_1) та площею 0,115 (га, кадастровий номер НОМЕР_2), які розташовані за адресою: Київська обл., АДРЕСА_1, та прийняти рішення у порядок та спосіб, що передбачені законом.
Стягнути з Державного бюджету України на користь гр. ОСОБА_1 судові витрати у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лапій С.М.