17 вересня 2009 р.
№ 28/275
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя:
Першиков Є.В.
судді
Данилова Т.Б., Муравйов О.В.
розглянувши матеріали касаційного подання
Заступника прокурора міста Києва
на рішення
господарського суду міста Києва від 02.10.2008р.
у справі
господарського суду
№ 28/275
міста Києва
за позовом
товариства з обмеженою відповідальністю "САН 2000"
до
1) Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)
2) Київської міської ради
про
за участю прокуратури -
представників сторін:
позивача -
відповідача 1-
відповідача 2-
визнання права на земельну ділянку та укладання договору оренди землі
прокурор відділу Генеральної прокуратури України Рудак О.В., посвідчення № 72
не з'явився
не з'явився
Ткаченко А.Т. дов. № 225-КР-831від 05.08.2009
У серпні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю "САН 2000" звернулось до господарського суду м. Києва із позовом до Київської міської ради про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва між ТОВ "САН 2000" та Київською міською радою та до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) з вимогою зареєструвати договір оренди земельної ділянки між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю " САН 2000".
Рішенням господарського суду міста Києва від 02.10.2008 (суддя Копитова О.С.) позовні вимоги були задоволені: визнано укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договір оренди земельної ділянки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва між ТОВ "САН 2000" та Київською міською радою в редакції, яка підписана товариством з обмеженою відповідальністю „САН 2000" та наведена в рішенні суду, а також зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, укладений між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем -ТОВ "САН 2000" в затвердженій судом редакції.
В апеляційному порядку справи не переглядалась.
Не погоджуючись із рішенням суду, Заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України із касаційним поданням в інтересах держави в особі Київської міської ради, в якому посилається на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників Генеральної прокуратури України та Київської міської ради, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та доводи касаційного подання, колегія суддів вважає, що касаційне подання підлягає частковому задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, що 04.03.2005 року товариство з обмеженою відповідальністю "САН 2000" звернулось до Київської міської ради з клопотанням про виділення в оренду на 10 років земельної ділянки на вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом.
Згідно статей 123, 124 Земельного кодексу України та Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867( далі -Регламент) на підставі клопотання №К-3915 від 04.03.2005 Київським міським головою товариству "САН 2000" надана згода №Д-26312 від 29.03.2007 на розроблення проекту відведення зазначеної земельної ділянки в оренду на 10 (десять) років для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва.
Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) згідно з Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві на підставі згоди Київського міського голови №Д-2632 від 29.03.2007 видано технічні умови на розроблення документації із землеустрою № Д-2632 від 27.04.2007.
За замовленням ТОВ "САН 2000" на підставі згоди Київського міського голови приватним підприємством "Шопяк" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "САН 2000" по вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджено у відповідності до вимог статей 123, 124 Земельного кодексу України, а саме: Головним управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 11.05.2007 року № 19-4497); Київською міською санепідстанцією (висновок № 2604 від 04.04.2008 року); Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Києві (висновок 05-08/3831 від 11.06.2007); Головним управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (лист №5114 від 10.07.2007 та погодження №863 від 09.10.2007); Київським комунальним об'єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд"; Дочірнім підприємством "Інститут генерального плану міста Києва" ( лист № 884 від 24.03.2008 року); Відкритим акціонерним товариством "Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт" (лист № 8/1-376 від 13.03.2008 року).
Згідно з пунктом 3.12 Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342, Головне управління земельних ресурсів готує і подає в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, а також подає свої висновки, зокрема з питань розпорядження землями в межах міста Києва та надання земельних ділянок в користування.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла в 2005 році, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Згідно статей 20, 21 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки після отримання висновку землевпорядної експертизи подається землевпорядною організацією до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) для підготовки проекту рішення Київської міської ради. Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради здійснює комплексний аналіз документації із землеустрою та готує і подає проект рішення на розгляд Київської міської ради.
Судом встановлено, що приватним підприємством "Шоп"як" було забезпечено передачу проекту відведення земельної ділянки для розгляду до Київської міської ради через Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Згідно частини 6 статті 123 Земельного кодексу України міська рада розглядає проект відведення земельної ділянки у місячний строк і приймає рішення про надання земельної ділянки.
Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.
Київською міською радою рішення про передачу ТОВ "САН 2000" в оренду строком на 10 років земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва у встановлені строки прийнято не було. Судом встановлено й те, що Київською міською радою не прийнято і рішення про відмову в передачі в оренду земельної ділянки ТОВ "САН 2000".
Товариство з обмеженою відповідальністю "САН 2000" листом від 17.04.2008 року № 82/04 направило на адресу Київської міської ради підписаний та скріплений печаткою зі своєї сторони проект договору оренди земельної ділянки строком на 10 (десять) років земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 9-а в Оболонському районі м. Києва (отримано Київською міською радою 24.04.2008 та Головним управлінням земельних ресурсів 06.05.2008).
Як вбачається з матеріалів справи, вказаний договір оренди земельної ділянки Київським міським головою не підписаний, позивачу із зауваженнями не повернутий, як це передбачено ст.181 Господарського кодексу України.
Судом встановлено, що проект договору земельної ділянки, який був підписаний позивачем і надісланий до Київської міської ради, відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 року № 220.
Таким чином, ТОВ "САН 2000" з свого боку вчинило всі необхідні дії у відповідності до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" щодо набуття права на оренду земельної ділянки і на цих підставах судом прийнято рішення про визнання укладеним Договору оренди земельної ділянки та зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради ( Київської міської державної адміністрації) зареєструвати цей Договір.
Однак, такий висновок суду є передчасним, прийнятим по неповно з'ясованим обставинам справи та з невірним застосуванням норм Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі".
Згідно із ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.
Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладання договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду, визнання такого договору укладеним без рішення на сесії є порушенням виключної компетенції Київської міської ради на здійснення права власності від імені українського народу на управління землями.
Отже, задовольняючи позов, судом не було враховано право Київської міської ради самостійно вирішувати питання щодо надання в тимчасове користування земельної ділянки, так само як і право Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради ( Київської міської державної адміністрації) здійснювати реєстрацію договорів оренди земельної ділянки лише за наявності відповідного рішення уповноваженого органу про надання згоди на укладення такої угоди.
Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційного подання Заступника прокурора міста Києва, скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги викладене, вжити передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.
Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110, 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційне подання Заступника прокурора міста Києва задовольнити частково.
Рішення господарського суду міста Києва від 02.10.2008р. у справі №28/275 скасувати.
Справу № 28/275 направити на новий розгляд до господарського суду міста Києва.
Головуючий Є. Першиков
Судді Т. Данилова
О. Муравйов