Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
15.09.2009 р. № 2-а- 37837/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
за участю: представника позивача - Яковенка Я.К.,
представника відповідача -Забіяки І.В.,
представників третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні відповідача -Ладоні І.Л., Зозулі О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Садівничого товариства «Мартівське» до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області про визнання розпорядження нечинним, зобов'язання вчинення дій ,-
Позивач - Садівниче товариство «Мартівське»- звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати нечинним розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 09.02.2009 р. за № 63 «Про розгляд звернення Садівничого товариства «Мартівське»та зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію прийняти рішення по зверненню Садівничого товариства «Мартівське»щодо виділення для довгострокового тимчасового користування лісової ділянки площею 0,5 га виділів 13, 14 кварталу 145 лісів ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»Печенізького лісництва для культурно-оздоровчих цілей терміном до 50 років.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.02.2007 року Садівниче товариство «Мартівське»звернулось до Харківської обласної державної адміністрації з проханням видати розпорядження щодо укладення договору з СТ «Мартівське»про надання у довгострокове тимчасове користування -на 50 років - лісової ділянки площею 0,5 га кварталу 145 (виділ 13 та 14) для культурно-оздоровчих цілей. До вказаного звернення заявником були додані погодження постійного лісокористувача лісовою ділянкою -ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»- за № 02-02/46 від 19.01.2007 р. та погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства -Харківського обласного управління лісового господарства за № 02-07/Я-45 від 19.01.2007 р. - на довгострокове тимчасове користування лісовою ділянкою в культурно-оздоровчих цілях, без зміни її цільового призначення та за умови дотримання вимог лісового та природоохоронного законодавства при користуванні нею. Вказане звернення Харківською обласною державною адміністрацією було направлено для розгляду до Державного управління охорони навколишнього природного середовища, яке листом № Я-36 від 05.03.2009 р. відмовило у виділенні лісової ділянки Садівничому товариству «Мартівське».
31.07.2007 р. Садівниче товариство «Мартівське»звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Харківської обласної державної адміністрації по розгляду вказаного звернення. Постановою суду від 08.07.2008 року, яка була залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року, позов було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо неприйняття рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 09 лютого 2007 року, зобов'язано відповідача прийняти рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 09 лютого 2007 року.
На виконання постанови суду Харківською обласною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 63 від 09.02.2009 р. «Про розгляд звернення садового товариства «Мартівське», яким відмовлено у виділенні лісової ділянки у довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей.
Позивач з даним розпорядженням не погоджується та просить суд визнати його нечинним, а також зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію прийняти нове розпорядження з даного питання, яким надати Садівничому товариству "Мартівське" вказану земельну ділянку в тимчасове довгострокове користування, терміном до 50 років.
В судовому засіданні позивач уточнені вимоги адміністративного позову підтримав.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 8 липня 2008 року у справі № 2-а-202/08, яка залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року, позов СТ «Мартівське»до обласної державної адміністрації задоволено частково, а саме: згідно з рішенням суду визнано протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо неприйняття рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 9 лютого 2007 року, зобов'язано Харківську обласну державну адміністрацію прийняти рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 9 лютого 2007 року. На виконання даної постанови суду Харківською обласною державною адміністрацією було видано розпорядження № 63 від 9 лютого 2009 року, яке і оскаржується позивачем.
До обласної державної адміністрації надійшло звернення Садового товариства «Мартівське»від 9 лютого 2007 року про надання в тимчасове довготривале користування строком на 50 років лісової ділянки площею 0,5 га, яка знаходиться в постійному користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»(квартал 145, виділи 13, 14) для культурно-оздоровчих цілей. Під час судового розгляду справи було з'ясовано, що лісова ділянка буде використовуватись під пляж (про це було зазначено в адміністративному позові СТ «Мартівське»). Виділення лісової ділянки «під пляж»не відповідає положенням статей 67, 74 Лісового кодексу України.
Матеріали погоджені постійним користувачем та територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства. Однак надання лісової ділянки площею 0,5 га в кв.145 Печенізького лісництва ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»у довгострокове тимчасове користування СТ «Мартівське»суперечить вимогам Закону України «Про природно-заповідний фонд»(лист Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області № Я-36 від 05.02.2007 року).
Також є необґрунтованим строк 50 років тимчасового користування лісовою ділянкою, на чому наполягає СТ «Мартівське»у своєму зверненні.
Представники третьої особи проти позовних вимог заперечували в повному обсязі та зазначили, що виділення лісової ділянки площею 0,5 га терміном на 50 років суперечить вимогам ст..ст.7, 23, 24 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст..ст., 43, 44 Земельного кодексу України, ст..18 Лісового кодексу України.
Відповідно до ст..7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»та ст.. 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природо-заповідного фонду.
Згідно зі ст..44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва). Згідно ст..9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.
Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.
Лісова ділянка площею 0,5 га в кварталі 145 Печенізького лісництва ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» відповідно до рішення обласної ради від 23.02.1999 року належить до земель природно-заповідного фонду України, а саме регіонального ландшафтного парку «Печенізьке поле».
Відповідно до ст..24 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», на території регіональних ландшафтних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та їх об'єктів, їх особливостей може проводитись зонування з урахуванням вимог, встановлених для території національних природних парків.
Проект організації території регіонального ландшафтного парку «Печенізьке поле»знаходиться на стадії розробки. Після того, як проект буде розроблено та погоджено, Державне управління винесе його на розгляд обласної ради для прийняття рішення. Отже, на даний час відсутні підстави для виділення вказаної земельної ділянки.
Суд, вислухавши думку представника позивача, представника відповідача, представників третьої особи, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.
Садівниче товариство "Мартівське" 9 лютого 2007 року звернулось до відповідача -Харківської обласної державної адміністрації -з проханням видати розпорядження щодо укладення договору про надання у довгострокове тимчасове користування -на 50 років - лісової ділянки площею 0,5 га кварталу 145 (виділи 13 та 14) для культурно-оздоровчих цілей. До вказаного звернення заявником були додані погодження постійного лісокористувача лісовою ділянкою -ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»за № 02-02/46 від 19.01.2007 р. та погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства -Харківського обласного управління лісового господарства за № 02-07/Я-45 від 19.01.2007 р. на довгострокове тимчасове користування лісовою ділянкою в культурно-оздоровчих цілях, без зміни її цільового призначення та за умови дотримання вимог лісового та природоохоронного законодавства при користуванні нею (а.с. 7, 9).
Вказане звернення Харківською обласною державною адміністрацією було направлено до Державного управління охорони навколишнього природного середовища, яке листом № Я-36 від 05.03.2007 р. відмовило у виділенні лісової ділянки Садівничому товариству «Мартівське»(а.с. 13).
31.07.2007 р. Садівниче товариство «Мартівське»звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Харківської обласної державної адміністрації по розгляду вказаного звернення. Постановою суду від 08.07.2008 року, яка була залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року, позов було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо неприйняття рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 09 лютого 2007 року та зобов'язано відповідача прийняти рішення за зверненням Садового товариства «Мартівське»від 09 лютого 2007 року (а.с. 49-54). Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2008 року вказана постанова Харківського окружного адміністративного суду була залишена без змін (а.с. 19-20).
На виконання постанови суду Харківською обласною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 63 від 09.02.2009 р. «Про розгляд звернення Садового товариства «Мартівське», яким відмовлено у виділенні лісової ділянки в довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей строком на 50 років (а.с. 21). Даним розпорядженням було надано відповідь на звернення позивача від 09.07.2007 року про прийняття рішення щодо виділення СТ "Мартівське" для довгострокового тимчасового користування під пляж лісової ділянки в 0,5 га строком на 50 років на території 13, 14 виділів кварталу 145 Печенізького лісництва без вилучення названої лісової ділянки у постійного користувача ДП "Чугуєво-Бабчанський лісгосп".
Згідно зі ст. 18 Лісового кодексу України, об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, які перебувають у державній, комунальній або приватній власності.
Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим -терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим -терміном до одного року.
Довгострокове тимчасове користування лісами -засноване на договорі строкове платне використання земельних ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст..31 Лісового кодексу України, прийняття рішень про надання в довгострокове тимчасове користування лісами лісової ділянки, що перебуває у державній власності, на відповідній території відноситься до повноважень облдержадміністрації.
Згідно з рішенням V сесії Харківської обласної ради ХХІІІ скликання від 23 лютого 1999 року "Про оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення", відповідна територія ДП "Чугуєво-Бабчанський лісгосп" оголошена територією природно-заповідного фонду (регіональний ландшафтний парк "Печенізьке поле").
Відповідно до ст..7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»та ст.. 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду -це ділянки суші та водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природо-заповідного фонду.
Згідно зі ст..44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
Згідно ст..9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.
Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.
Відповідно до ст..23 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення мов для організованого відпочинку населення. В разі необхідності вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів для потреб регіональних ландшафтних парків провадиться в порядку, встановленому законодавством України.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.41 Лісового кодексу України, у лісах можуть бути виділені особливо захисні лісові ділянки з режимом обмеженого користування. Особливо захисні лісові ділянки виділяються органом виконавчої з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за поданням лісовпорядних організацій і погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст..8 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду забезпечується, зокрема, шляхом здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання.
При цьому, частиною 1 ст.62 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами.
Як вбачається з постанови Харківського окружного адміністративного суду від 8 липня 2008 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 208 року, якою вказану постанову було залишено в силі, для надання у довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей лісової ділянки, яку бажає отримати позивач, необхідно отримання відповідного узгодження територіального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Дане узгодження Садівничому товариству "Мартівське" Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області надано не було, про що позивачу було повідомлено листом Управління від 05.03.2007 року № Я-36.
Відповідно до ст..72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням в цивільній, адміністративній або господарській справі, що набрало законної сили, не встановлюються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що позивач не звертався до відповідача з проханням надати у довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей лісову ділянку площею 0,5 га виділів 13, 14 кварталу 145 лісів ДП "Чугуєво-Бабчанський лісгосп" терміном до 50 років, суд доходить висновку про неможливість задоволення позовних вимог в цій частині.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд вважає, що відповідач, приймаючи розпорядження № 63 від 09.02.2009 року про відмову в задоволенні звернення Садівничого товариства «Мартівське»щодо надання у довгострокове тимчасове користування для культурно-оздоровчих цілей лісової ділянки площею 0,5 га виділів 13, 14 кварталу 145 лісів ДП "Чугуєво-Бабчанський лісгосп" терміном на 50 років, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.
Згідно ч.2 ст.94 КАС України, судові витрати по справі не підлягають відшкодуванню на користь позивача.
Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 7, 8, 9, 23, ч.1 ст.62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст..ст.18, 24, 31, 41 Лісового кодексу України, ст..ст.43, 44 Земельного кодексу України, ст.ст. 17, 72, 86, 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Садівничого товариства "Мартівське" до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області про визнання розпорядження нечинним, зобов'язання вчинення дій - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повної постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 18 вересня 2009 року.
Суддя Курило Л.В.