"13" серпня 2009 р.
Справа № 30/118-09-2646
За позовом: Міністерство транспорту та зв'язку України
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Одеська залізниця
До відповідача: Затоківська селищна рада Одеської області
Про визнання права власності
Суддя Рога Н.В.
Представники:
Представник позивача: Клочко Н.В., довіреність № 8922/15/14-08 від 25.12.2008 р.
Зінченко В.М., довіреність № 8916/15/14-08 від 25.12.2008 р.
Представник третьої особи: Клочко Н.В., довіреність № 123 від 08.01.2009 р.;
Зінченко В.М., довіреність № 153 від 08.01.2009 р.
Представник відповідача: не з'явився.
СУТЬ СПОРУ: Позивач, Міністерство транспорту та зв'язку України, за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеської залізниці, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Затоківської селищної ради Одеської області про визнання за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України права власності на комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання, на балансі Одеського будівельно -монтажного експлуатаційного управління № 1 та розташований за адресою: Одеська область, Білгород -Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8 , та складається з: будівлі спального корпусу з терасою (літери „А”, „а”) площею 1190, 8 кв.м.; будівлі спального корпусу (літери „Б”) площею 515,9 кв.м.; будівлі спального корпусу з терасою (літери „В”, „в”) площею 386,2 кв.м.; будівлі їдальні (літера „Г”) площею 395,5 кв.м.; будівлі будинку відпочинку (літера „Д”) площею 72, 4 кв.м.; будівлі літнього театру (літера „Є”) площею 59, 3 кв.м.; будівлі душових (літера „І”) площею 99, 9 кв.м.; будівлі складу (літера „К”) площею 67,5 кв.м.; будівлі складу (літера „Л”) площею 30, 5 кв.м.; будівлі будинку відпочинку (літера „М”) площею 44, 4 кв.м.; будівлі складу (літера „Н”) площею 86, 1 кв.м.; будівлі корпусу для обслуговування персоналу (літера „О”) площею 166,3; будівлі (літера „П”) площею 94, 3 кв.м.; будівлі побутової з підвалом (літера „Р”) площею 142, 6 кв.м.; будівлі вбиральні (літера „С”) площею 7,8 кв.м.; будівлі котельні (літера „Т”) площею 30, 2 кв.м.; будівлі насосної (літера „У”) площею 28,3 кв.м.; будівлі побутової (літера „Ф”) площею 24,0 кв.м.; будівлі будинку відпочинку (літера „Х”) площею 79, 0 кв.м.; будівлі кінобудки (літера „Ч”) площею 17, 0 кв.м.; будівлі вбиральні (літера „Ц”) площею 23, 7 кв.м.; будівлі (літера „Ш”) площею 31, 6 кв.м.; будівлі вбиральні (літера „Щ”) площею 24,4 кв.м.; будівлі насосної (літера „Я”) площею 11,2 кв.м.; будівлі сараю (літера „1А”) площею 14, 0 кв.м.; будівлі сараю (літера „1Б”) площею 8,5 кв.м.; будівлі насосної станції з артезіанською свердловиною № 1 (літера „А”) площею 18,0 кв.м.; будівлі управління свердловинами (літера „Б”) площею 26,9 кв.м.
Представники позивача позовну заяву підтримують, наполягають на її задоволенні.
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеська залізниця повністю підтримує позов Міністерства транспорту та зв'язку України.
Відповідач -Затоківська селищна рада, про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але представник відповідача в судові засідання не з'являвся, відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надходив. За таких обставин, справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд встановив:
Згідно Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №789\2006 від 06.06.2006р., Міністерство транспорту та зв'язку України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінтрансзв'язку є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту та у сфері використання повітряного простору України, забезпечення безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та інформації, користування радіочастотним ресурсом України. Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління.
Одеська залізниця, згідно Статуту, є територіально-галузевим об'єднанням, заснованим на державній власності та підпорядкованим Державній адміністрації залізничного транспорту України , що входить до сфери управління Міністерства транспорту України.
Згідно розділу 4 Статуту майно Залізниці є державною власністю і закріплюється за нею на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, Залізниця володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії , які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.
На території, що була виділена Одеській залізниці Затоківською селищною радою, Одеською залізницею самостійно здійснено будівництво об'єктів нерухомості, зокрема було збудовано комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання та розташований за адресою: Одеська область, Білгород - Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8. Зазначений об'єкт знаходяться на бухгалтерському обліку (балансі) Одеського будівельно -монтажного експлуатаційного управління № 1, на нього здійснюються амортизаційні нарахування, ведуться інвентарні картки обліку основних засобів. Згідно Технічного висновку про стан основних несучих конструкцій дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, виготовленого ДПІІ „Одесжелдорпроект” (ліцензія АБ № 271429) об'єкт (комплекс) знаходиться у задовільному стані та придатний до подальшої експлуатації.
20 липня 2001 р., відповідно до рішення Затоківської селищної ради від 22.06.2001 р. № 767, Затоківською селищною радою Одеській залізниці було видано Державний акт на право постійного користування ІІ-ОД №000452, згідно якого Одеській залізниці у постійне користування надано 3, 303679 га землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової.
На виконання Окремого доручення Міністра транспорту та зв'язку України від 17.05.2006р. за №410\16\11-06, з метою оформлення права власності на об'єкт нерухомості - комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання та розташований за адресою: Одеська область, Білгород -Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8, структурний підрозділ Одеської залізниці - Одеське будівельно - монтажне експлуатаційне управління № 1 звернувся до Затоківської селищної ради з відповідною заявою, але, отримав відмову, з підстав відсутністю актів про прийняття об'єктів до експлуатації. Такі дії відповідача позивач вважає порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів, тому звернувся до суду за захистом.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що згідно ст.392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.
Крім того, позивач зазначив, що ч.1 ст.4, ч.8 ст.3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав підлягають обов'язковій державній реєстрації. Реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень проводиться місцевим органом державної реєстрації прав того реєстраційного (кадастрового) округу, в якому розміщена нерухомість або більша за площею її частина.
За таких обставин, керуючись ст.,16 Цивільного кодексу України позивач просить суд визнати за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання, на балансі Одеського будівельно -монтажного експлуатаційного управління № 1 та розташований за адресою: Одеська область, Білгород -Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8.
Розглянув матеріали справи суд доходить до висновку про задоволення позовних вимог за таких підстав:
Згідно з редакцією ст. 90 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963р. № 1540-VI, що була чинна на момент будівництва спірної споруди, державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв'язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.
В період існування СРСР , згідно вимог ст.11 Конституції СРСР 1977р., державі належало на правах власності майно всіх державних, торгівельних та комунальних підприємств, організованих державою, житловий фонд, а також інше майно, необхідне для виконання завдань , що стоять перед державою.
У 1990р. був прийнятий Закон України „Про економічну самостійність УРСР”, згідно якого у власності України перебувають основні засоби виробництва, майно підприємств, а також житловий фонд та інше майно на території України.
З прийняттям у 1991р. Закону УРСР „Про власність” з'явилися нові об'єкти та суб'єкти права власності. Відповідно до ч.4 ст.2 Закону України „Про власність” власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна , державна. Згідно ст.31 зазначеного Закону до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність та власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність). Однією з основних ознак цього є суб'єкт такого права. Пункт 1 ст.32 Закону України „Про власність” визначає суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності державу в особі Верховної ради України, а згідно з п.2 цієї ж статті суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських рад народних депутатів.
Згідно Указу Президії Верховної Ради України від 30.08.1991р. за №1452-ХХІІ підприємства союзного підпорядкування з прийняттям цього Указу переходять до державної власності України. Відповідно до Закону України „Про підприємства , установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України” від 10.09.1991р. майно та фінансові ресурси підприємств союзного підпорядкування , розташовані на території України є державною власністю України.
Відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону. Декрет Кабінету міністрів України від 15.12.1992р. №8-92 „Про управління майном , що є у загальнодержавній власності „ покладає управління цим майном на міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади.
Статтею 1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності” від 21.09.2006 року N 185-V визначено, що управління об'єктами державної власності -це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ст. 4 цього Закону суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління); органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Крім того, у відповідності до ч. 2, 3 ст. 73 Господарського кодексу України в редакції Закону України від 16.01.2003р. № 436-IV орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Відповідно до п.п. 12 п. 4 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006р. № 789, Міністерство транспорту та зв'язку України здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.
Як вбачається з статуту Одеської залізниці, останнє є створеним згідно зі ст. 1,4 Закону України „Про залізничний транспорт” статутним територіально-галузевим об'єднанням, заснованим на державній власності і підпорядкованим Державній адміністрації залізничного транспорту, що входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України. Згідно п.4.1., 4.2 статуту майно Залізниці складається з основних фондів, обігових коштів, а також інших цінностей, вартість яких відображається у балансі підприємства і належать йому на правах повного господарського відання.
Всі вищенаведені приписи діючого законодавства, а також положення статуту Одеської залізниці дозволяють дійти висновку, що з метою реалізації покладених законом завдань щодо збереження та ефективного використання державного майна, суб'єктом спірних правовідносин, предметом яких є питання оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, є Міністерство транспорту та зв'язку України.
Судовий захист права власності та майнових інтересів власників, здійснюється шляхом розгляду справ, зокрема про визнання права власності на майно та за іншими позовами, пов'язаними з охороною права власності.
Згідно ст. 41 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, але як свідчать матеріали справи Одеська міська рада в супереч названим нормам закону створила реальні умови, які обмежують права держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та ДП „Одеська залізниця” у здійсненні ними своїх прав на спірне майно .
Згідно зі ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Зміст права власності визначений ст. 317 цього ж Кодексу, згідно з якою власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Згідно зі ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд і має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав (ст. 319 ЦК України).
Згідно із ст. 386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Суд може захистити цивільне право або інтерес, зокрема, шляхом, визнання права (ст. 16 ЦК України).
Відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, у тому числі шляхом: визнання наявності або відсутності прав.
Підсумовуючи все наведене, суд оцінює позовні вимоги Міністерства транспорту та зв'язку України про визнання права державної власності за Державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання на балансі Одеського будівельно -монтажного експлуатаційного управління № 1 та розташований за адресою: Одеська область, Білгород -Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8 обґрунтованими, доведеними та такими, що базуються на законних підставах. Враховуючи, що визнання права власності у судовому порядку не суперечить засадам цивільного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити позов Міністерства транспорту та зв'язку України у повному обсязі.
Судові витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст.ст.44. 49 ГПК України. Слід зауважити, що оплату державного мита та витрат на ІТЗ судового процесу було здійснено третьою особою по справі, у зв'язку з чим зазначені судові витрати має бути стягнуто з відповідача до державного бюджету України. Одеська ж Залізниця не позбавлена права звернутися до суду з заявою про повернення сплачених нею судових витрат.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
1. Позовну заяву Міністерства транспорту та зв'язку України - задовольнити.
2.Визнати за державою Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на комплекс будівель Дитячого оздоровчого табору ім.. Л. Шевцової, який знаходиться у Одеській залізниці на праві повного господарського відання, на балансі Одеського будівельно -монтажного експлуатаційного управління № 1 та розташований за адресою: Одеська область, Білгород -Дністровський район, смт. Затока, вул. Залізнична, 8, та складається з таких об'єктів: будівля спального корпусу з терасою (літери „А”, „а”) площею 1190, 8 кв.м.; будівля спального корпусу (літери „Б”) площею 515,9 кв.м.; будівля спального корпусу з терасою (літери „В”, „в”) площею 386,2 кв.м.; будівля їдальні (літера „Г”) площею 395,5 кв.м.; будівля будинку відпочинку (літера „Д”) площею 72, 4 кв.м.; будівля літнього театру (літера „Є”) площею 59, 3 кв.м.; будівля душових (літера „І”) площею 99, 9 кв.м.; будівля складу (літера „К”) площею 67,5 кв.м.; будівля складу (літера „Л”) площею 30, 5 кв.м.; будівля будинку відпочинку (літера „М”) площею 44, 4 кв.м.; будівля складу (літера „Н”) площею 86, 1 кв.м.; будівля корпусу для обслуговування персоналу (літера „О”) площею 166,3; будівля (літера „П”) площею 94, 3 кв.м.; будівля побутова з підвалом (літера „Р”) площею 142, 6 кв.м.; будівля вбиральні (літера „С”) площею 7,8 кв.м.; будівля котельні (літера „Т”) площею 30, 2 кв.м.; будівля насосної (літера „У”) площею 28,3 кв.м.; будівля побутова (літера „Ф”) площею 24,0 кв.м.; будівля будинку відпочинку (літера „Х”) площею 79, 0 кв.м.; будівля кінобудки (літера „Ч”) площею 17, 0 кв.м.; будівля вбиральні (літера „Ц”) площею 23, 7 кв.м.; будівля (літера „Ш”) площею 31, 6 кв.м.; будівля вбиральні (літера „Щ”) площею 24,4 кв.м.; будівля насосної (літера „Я”) площею 11,2 кв.м.; будівля сараю (літера „1А”) площею 14, 0 кв.м.; будівля сараю (літера „1Б”) площею 8,5 кв.м.; будівля насосної станції з артезіанською свердловиною № 1 (літера „А”) площею 18,0 кв.м.; будівля управління свердловинами (літера „Б”) площею 26,9 кв.м..
3. Стягнути з Затоківської селищної ради (Одеська обл.., смт.Затока м.Білгорода- Дністровського, вул. Приморська, 21, код ЄДРПОУ 04527052) на користь державного бюджету (р/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22090200) державне мито у сумі 25 500 грн.
4. Стягнути з Затоківської селищної ради (Одеська обл.., смт.Затока м.Білгорода- Дністровського, вул..Приморська, 21, код ЄДРПОУ 04527052) на користь державного бюджету (р/р 31217259700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22050000) витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 312 грн. 50 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення підписане 14 серпня 2009 р.
Суддя