Іменем України
"13" серпня 2009 р.
справа № 5020-5/225
За позовом: Комунального закладу „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова” (99011 м. Севастополь, вул. Адм. Октябрського, 19)
до Севастопольського міського відділення Антимонопольного комітету України (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 48)
про визнання рішення № 27/14-09РШ від 27.03.2009 недійсним
Суддя: І.В. Євдокімов
Представники:
Позивач (КЗ " Севастопольська міська лікарня № 1 ім. М. І. Пирогова") - Кот Марина Валеріївна - юрисконсульт, довіреність № 1926 від 24.09.2008;
Відповідач (Севастопольське міське територіальне відділення Антимонопольного комітету України) - Федотов Олександр Борисович - представник, довіреність № 9/60 від 20.01.2009.
Позивач, Комунальний заклад „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова”, звернувся до суду з позовом до відповідача, Севастопольського міського відділення Антимонопольного комітету України, про визнання рішення № 27/14-09РШ від 27.03.2009 недійсним.
Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю з боку позивача порушень, передбачених ст. ст. 1, 8 Закону України „Про захист економічної конкуренції”.
Відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючі свої заперечення тим, що спірне рішення прийнято відповідно до вимог діючого законодавства країни.
Представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши надані докази, суд, -
23.03.2009 рішенням Севастопольського територіального відділення Антимонопольного комітету України про порушення законодавства про захист економічної конкуренції визнаний факт недобросовісної конкуренції з боку Комунального закладу „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова” у вигляді поширення неправдивих, неточних та неповних відомостей, пов'язаних з ДП „Севастопольський морський торговий порт” в особі ОП „Медична санітарна частина” та його діяльністю шляхом направлення до Міністерства охорони здоров'я України листа № 2035 від 21.10.2008. Даним рішенням накладений штраф в розмірі 6000,00 грн.
30.03.2009 вказане рішення було направлено на адресу позивача.
Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши доказі, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України „Про захист економічної конкуренції” підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є:
неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи;
недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;
невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;
порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Спірне рішення було прийнято відповідачем за результатами розгляду справи за заявою ДП „Севастопольський морський торговий порт” в особі ОП „Медична санітарна частина”.
21.10.2008 позивач за вих. № 2035 направив на адресу Департаменту ліцензування та акредитації Міністерства охорони здоров'я України лист в якому просив розглянути питання про можливе виключення із ліцензії, виданої ДП „Севастопольський морський торговий порт” -адреса проведення портом медичної практики -по вул. Б. Михайлова, 4 в м. Севастополі (а.с. 29).
Як вбачається із матеріалів справи, до вищезгаданого листа позивач додав копію рішення господарського суду м. Севастополя від 16.11.2005 та постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.09.2008 по справі № 20-7/022-9/186 за позовом Прокурора Гагарінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Державного комунального закладу "Міська лікарня №1 ім. М.І. Пирогова", Севастопольської міської Ради до Державного підприємства "Севастопольський морський торговельний порт" про зобов'язання відповідача усунути перешкоди в користуванні приміщенням, розташованим за адресою м. Севастополь, вул. Б. Михайлова, 4 шляхом його звільнення.
Вказаним рішенням господарського суду міста Севастополь від 16.11.2005 року у справі № 20-7/022-9/186 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Крім того, визнано недійсним договір оренди № 129 від 21.05.2001 року, укладений між Державною комунальною установою "Міська лікарня №1 імені М.І. Пирогова" та Державним підприємством "Севастопольський морський рибний порт" (а.с. 14-19).
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.09.2008 року зазначене рішення суду скасовано та прийнято нове рішення. Позовні вимоги задоволено: зобов'язано відповідача усунути перешкоди у користуванні ДКУ "Міська лікарня №1 імені М.І. Пирогова" нежилими приміщеннями, площею 788,8 м2 за адресою: вул. Б. Михайлова, 4, міста Севастополь, шляхом їх звільнення та передачі Державній комунальній установі "Міська лікарня №1 імені М.І. Пирогова" (а.с. 20-26).
Постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.09.2008 перебувала на примусовому виконанні у ВДВС Гагарінського району міста Севастополя (а.с. 27, 28).
Відповідач при прийнятті спірного рішення посилався на те, що постановою Вищого господарського суду України від 05.11.2008 постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.09.2008 у справі № 20-7/022-9/186 скасована. Рішення господарського суду м. Севастополь від 16.11.2005 у справі №20-7/022-9/186 змінено, резолютивна частина рішення викладена у наступній редакції: "У задоволенні позовних вимог відмовити".
Дане твердження відповідача судом до уваги не приймається, на підставі того, що при зверненні позивача з листом від 21.10.2008 № 2035 до Міністерства охорони здоров'я України, постанови Вищого господарського суду не існувало, вона з'явилась лише 05.11.2008, тобто після надсилання згаданого листа.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивач не порушував вимог Закону України „Про захист економічної конкуренції”.
Відповідно до пункту 5 статті 17 Закону України „Про Антимонопольний комітет України”, голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, при проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
Згідно зі ст. 35 Закону України „Про захист економічної конкуренції”, розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняттям розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.
Частиною 2 статті 35 Закону України „Про захист економічної конкуренції”, передбачено, що при розгляді справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України: збирають і аналізують документи, висновки експертів, пояснення осіб, іншу інформацію, що є доказом у справі, та приймають рішення у справі в межах своїх повноважень; отримують пояснення осіб, які беруть участь у справі, або будь-яких осіб за їх клопотанням чи з власної ініціативи. Дана обставина підтверджує лише факт обов'язковості існування дуже суттєвих причин для порушення відповідачем справи та у зв'язку з цим суттєвих причин для витребування інформації, оскільки заяв може бути багато, а стосовно справжнього порушення може бути у дійсності лише одна.
Відповідно до статті 17 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”, голову територіального відділення названого Комітету уповноважено, зокрема, при розгляді заяв викликати для надання пояснень під час розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції посадових осіб і працівників суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, інших юридичних осіб, їх структурних підрозділів, філій, представництв, а також фізичних осіб. Будь-які пояснення у позивача не витребувались.
Пунктом 2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” зазначено: “Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у повному обсязі.
Згідно ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати на сплату державного мита в сумі 85,00 грн. і інформаційне -технічне забезпечення судового процесу в сумі 118,00 грн. покладаються на відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 49, 82 -85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Севастопольського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.03.2009 № 27/14-09-РШ по справі № 27/41-08 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафних санкцій у розмірі 6000,00 грн. відносно Комунального закладу „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова””.
3. Стягнути з Севастопольського територіального відділення Антимонопольного комитету України (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, буд. 48, код ЄДРПОУ 22288154) на користь Комунального закладу „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова” (99011 м. Севастополь, вул. Адм. Октябрського, 19, код ЄДРПОУ 05483664) державне мито в сумі 85,00 грн., та витрати по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу в сумі 118,00 грн.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя І.В. Євдокімов
Рішення оформлено
згідно з вимогами
ст. 84 ГПК України
та підписано
18.08.2009
Розсилка:
1. КЗ „Міська лікарня № 1 ім. М.І. Пирогова” (99011 м. Севастополь, вул. Адм. Октябрського, 19)
2. Севастопольське міське відділення Антимонопольного комітету України ( 99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 48)
3. Справа