02093 м. Київ, вул. Поліська,3-б, тел.567 90 48,факс 567-80-79; e-mail: inbox@apladm.ki.court.gov.ua
01.07.10 2а-16115/09/2670
Головуючий у 1 інстанції Кишинський М.І. ОСОБА_1 ОСОБА_2
01 липня 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого суддів при секретаріОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Національної комісії регулювання електроенергетики України, Дочірнього підприємства «Нафтогазмережі»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 грудня 2009 року по справі за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»до Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, за участю третіх осіб Дочірнього підприємства «Нафтогазмережі»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»про визнання дій протиправними, скасування постанов, рішення, -
Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, за участю третіх осіб Дочірнього підприємства «Нафтогазмережі»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»про визнання дій протиправними, скасування постанов, рішення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 грудня 2009 року задоволено клопотання Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
До вирішення справи по суті зупинено дію постанови від 01.12.2009 року Національної комісії регулювання електроенергетики України про збільшення ліцензійної території за рахунок м. Вінниця та Вінницької області та переоформлення Дочірньому підприємству «Нафтогазмережі»НАК «Нафтогаз України»ліцензії на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом.
Зупинено дію постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 26.11.2009 року № 1346 про анулювання ліцензії на транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами та ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом, виданих ВАТ «Вінницягаз».
Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, Національною комісією регулювання електроенергетики України, Дочірнім підприємством «Нафтогазмережі»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»подані апеляційні скарги, в яких просять скасувати ухвалу про забезпечення адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Задовольняючи клопотання Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз» про забезпечення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду є адміністративна справа за позовом ВАТ по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»до Міністерства палива та енергетики України про визнання нечинним наказу № 439 від 04.09.09 «Про передачу державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ «Вінницягаз»на баланс ДП «Нафтогазмережі»НАК «Нафтогаз України»з наступними змінами, внесеними наказами Мінпаливенерго № 539 від 19.10.2009 року та № 590 від 06.11.2009 року. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.11.2009 року про забезпечення адміністративного позову до вирішення справи по суті зупинено дію зазначених вище наказів. Суд виходив з того, що в експлуатаційному користуванні розподільними трубопроводами на території м. Вінниця та Вінницької області склались обставини, за якими їх експлуатація по постачанню природного газу споживачам здійснюється ВАТ по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»без ліцензії (анульована з 01.12.2009 р.), а ДП «Нафтогазмережі»НАК «Нафтогаз України», якому НКРЕ України видана ліцензія на транспортування природного газу розподільними трубопроводами в м. Вінниця та Вінницькій області не може здійснювати їх експлуатацію у зв'язку із зупиненням виконання оскарженого в судовому порядку наказу Мінпаливенерго про передачу цих мереж новоутвореному господарюючому суб'єкту.
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не може погодитись, вважає його поверховим та необґрунтованим, виходячи з наступного.
У відповідності до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Колегія суддів вважає, що в порушення зазначеної норми Закону, суд першої інстанції, розглядаючи клопотання позивача про забезпечення позову не пересвідчився, зокрема в тому, що існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, не з'ясував обсяг позовних вимог, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з таким клопотанням, позовним вимогам.
Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд мав брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені в зв'язку з застосуванням відповідних заходів.
Також, ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції не з'ясував, яким чином невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.
Згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»передумовою провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню є наявність відповідної ліцензії.
Колегія суддів вважає, що ухвала суду про зупинення дії постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 01.12.2009 року про збільшення ліцензійної території за рахунок м. Вінниця та Вінницької області та переоформлення Дочірньому підприємству «Нафтогазмережі»НАК «Нафтогаз України»ліцензії на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом фактично є перешкодою у здійсненні ДП «Нафтогазмережі»ліцензованої господарської діяльності.
Виходячи з положень ст. 117 КАС України, колегія суддів зазначає, що зупиняючи дію постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 26.11.2009 року № 1346 про анулювання ліцензії на транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами та ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом, виданих ВАТ «Вінницягаз», судом першої інстанції фактично частково вирішено позовну вимогу на період розгляду справи, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 3 ч. 1 ст. 205 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню.
Керуючись ст.ст. 160, 199, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Національної комісії регулювання електроенергетики України, Дочірнього підприємства «Нафтогазмережі»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»-задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 грудня 2009 року -скасувати.
У задоволенні Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову -відмовити.
Повний текст ухвали виготовлений 06 липня 2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.Г. Хрімлі
Судді Н.М. Літвіна
ОСОБА_4