Україна
10 березня 2009 р. справа № 2а-1614/09/0570
час прийняття постанови: 10.50 година
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Лакушевій Є.В.
за участю представників позивача Беро А.Л., Жаркової О.Г.
представника відповідача Радченко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства „Візаві” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання протиправними дій щодо неприйняття декларації з податку на прибуток за одинадцять місяців 2008 року, зобов'язання визнати декларацію з податку на прибуток за одинадцять місяців 2008 року такою, що відповідає вимогам Порядку складання декларації з податку на прибуток підприємства, та подана у встановлений законодавством строк,
Позивач, Закрите акціонерне товариство „Візаві”, звернулося до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання протиправними дій щодо неприйняття декларації з податку на прибуток за одинадцять місяців 2008 року, зобов'язання визнати декларацію з податку на прибуток за одинадцять місяців 2008 року такою, що відповідає вимогам Порядку складання декларації з податку на прибуток підприємства, та подана у встановлений законодавством строк.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податкова звітність, що заповнена всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана як податкова декларація контролюючим органом якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. Невизнання податковою звітністю податкової декларації з огляду на порушення при написанні адреси Правил надання послуг поштового зв'язку є безпідставним, оскільки такі Правила не стосуються порядку написання адреси платника податків у податковій звітності. До того ж Порядок складання декларації з податку на прибуток підприємства не містить посилань на Правила надання послуг поштового зв'язку щодо відображення місцезнаходження платника податків. Також позивач зазначає про порушення податковим органом вимог Конституції України та Закону України „Про державну податкову службу в Україні” .
Тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що порядок написання адреси платника податків передбачений Правилами надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою КМУ від 17.08.2002 №1155. Позивачем надана до податкового органу податкова декларація з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року, у якій місцезнаходження зазначено з порушенням послідовності написання адреси, передбаченої Правилами. Відповідно до положень Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податкова звітність, що заповнена всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів. Надана позивачем декларація не вважається податковою звітністю у зв'язку з тим, що заповнена всупереч правилам.
В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову з тих самих підстав, що викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов.
Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Камертон”.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Закрите акціонерне товариство „Візаві” зареєстроване як юридична особа 18.12.1995, ідентифікаційний код юридичної особи 24068600. Перебуває на податковому обліку в СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку.
Згідно з п.1.1 ст.1 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” платники податків - юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції.
ЗАТ „Візаві” є платником податку на прибуток відповідно до пп. 2.1.1 п.2.1 ст.2 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств”.
Позивачем подана до СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку податкова декларація з податку на прибуток від 22.12.2008 за 11 місяців 2008 року, яка зареєстрована податковим органом за №15208.
СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку надісланий на адресу позивача лист №46501/10/1516-23/5 від 23.12.2008, в якому зазначено, що декларація з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року не визнана податковою звітністю з огляду на порушення платником вимог Порядку складання декларації з податку на прибуток підприємства, затвердженого наказом ДПА України від 29.03.2003 №143. Зокрема, місцезнаходження платника податків в податковій декларації зазначено всупереч порядку написання адреси платника податку, передбаченому п.58 Постанови КМУ від 17.08.2002 №1155 „Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку”.
Згідно з положеннями п.1.11 ст.1 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податкова декларація - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).
Відповідно до пп. 4.1.1 п.4.1 ст.4 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” платник податку самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.
Відповідно до пп. 4.1.2 п.4.1 ст.4 цього ж Закону прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків.
З огляду на наведену норму, законом висунуто вичерпні умови, за яких контролюючий орган (в зазначеному випадку - податковий орган) має підстави не визнати надану платником податків податкову звітність податковою декларацією.
Підставою для невизнання відповідачем наданої платником податків звітності податковою декларацією слугувало заповнення позивачем декларації з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, та відсутність в такій декларації обов'язкових реквізитів.
Відповідно до пп. 4.4.2 ї) п.4.4 ст.4 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” форма податкової декларації встановлюється центральним (керівним) органом контролюючого органу за узгодженням з комітетом Верховної Ради України, що відповідає за проведення податкової політики.
Порядок складання декларації з податку на прибуток підприємства затверджений наказом ДПА України від 29.03.2003 №143, та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.04.2003 за №271/7592.
Відповідно до п.1.2 розділу 1 такого Порядку він застосовується всіма платниками податку на прибуток підприємств, крім страховиків та банків, для яких установлюються окремі порядки складання.
Відповідно до абз. 2 п.3.1 р.3 Порядку складання декларації з податку на прибуток у заголовній частині декларації відображаються повна назва підприємства (відповідно до установчих документів), зареєстрованого в установленому порядку, ідентифікаційний код, код виду економічної діяльності, місцезнаходження та номер телефону платника (факс, електронна адреса - за бажанням). В основній частині та в додатках показники відображаються на підставі норм, установлених Законом України „Про оподаткування прибутку підприємств” та Законом України „Про податок з доходів фізичних осіб”.
Місцезнаходженням підприємства відповідно до положень абз.6 ст.1 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені. Аналогічне визначення наведене у ст.93 ЦК України.
З декларації з податку на прибуток ЗАТ „Візаві” за 11 місяців 2008 року вбачається зазначення позивачем повної юридичної адреси, яка відповідає адресі, визначеної в установчих документах, зокрема, поштового індексу, області, назви міста, вулиці та номеру будинку.
Суд зазначає, що Порядок складання декларації з податку на прибуток підприємства не висуває умов чи вимог щодо порядку написання адреси (місцезнаходження) платника податків. За таких обставин підставою для висновку про відсутність в податковій декларації обов'язкових реквізитів, зокрема, щодо місцезнаходження платника податків, може слугувати встановлення податковим органом взагалі відсутності зазначення адреси платника податків.
Податковим органом не зазначається про порушення платником податків при заповненні податкової декларації з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року конкретних положень Порядку складання декларації з податку на прибуток підприємства, затвердженого наказом ДПА України від 29.03.2003 №143.
Податковим органом зазначається, що заповнення графи „місцезнаходження платника податку” суперечить п.58 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою КМУ від 17.08.2002 №1155. Проте, зазначені Правила взагалі не встановлюють правил та порядку заповнення декларації з податку на прибуток.
Так, відповідно до п.1 Правил надання послуг поштового зв'язку ці Правила відповідно до Законів України "Про поштовий зв'язок", "Про зв'язок", "Про захист прав споживачів" та актів Всесвітнього поштового союзу визначають порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та регулюють відносини між ними. Відповідно до п.2 таких Правил їх дія поширюється на операторів поштового зв'язку України всіх форм власності, які згідно із законодавством надають послуги поштового зв'язку.
Відповідач не є оператором поштового зв'язку та не надає послуги поштового зв'язку.
Правила поштового зв'язку визначають, серед іншого, порядок адресування поштових відправлень.
Так, відповідно до п.58 Правил, адреса, за якою пересилається поштове відправлення (поштовий переказ), зазначається у такому порядку:
найменування адресата (одержувача) у називному відмінку (для фізичних осіб - прізвище, ім'я та по батькові, для юридичних осіб - повне найменування підприємства, установи, організації, а також посада, ім'я та прізвище). На простих та рекомендованих листах і бандеролях (крім з позначкою "До запитання") може бути зазначено лише прізвище та ініціали або ім'я та прізвище адресата (одержувача). На поштових відправленнях, адресованих до населених пунктів, які не мають вулиць і нумерації будинків, прізвище, ім'я та по батькові адресата (одержувача) зазначаються повністю;
найменування вулиці, номер будинку, квартири;
найменування населеного пункту, району, області;
поштовий індекс;
країна призначення (для міжнародних поштових відправлень).
Таким чином Правила надання послуг поштового зв'язку встановлюють порядок написання адреси, за якою пересилається поштове відправлення, а не адреси платника податку.
З наданої позивачем до суду податкової декларації з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року вбачається відображення в ній всіх передбачених обов'язкових реквізитів та дотримання при її заповненні вимог Порядку складання податкової декларації з податку на прибуток підприємства, затвердженого наказом ДПА України від 29.03.2003 №143.
Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Недотримання зазначених принципів владним суб'єктом свідчить про неналежне виконання ним своїх повноважень.
Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Податковим органом не доведена правомірність не визнання податковою звітністю податкової декларації з податку на прибуток ЗАТ „Візаві” за 11 місяців 2008 року. В той час, дослідженими судом доказами спростовані висновки відповідача про заповнення позивачем вказаної податкової декларації всупереч правилам та відсутність в такій декларації обов'язкових реквізитів.
Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку щодо неприйняття декларації з податку на прибуток ЗАТ „Візаві” за 11 місяців 2008 року підлягають задоволенню.
Протиправність дій податкового органу щодо неприйняття податкової декларації свідчить про обґрунтованість висновку про обов'язок податкового органу прийняти таку декларацію датою її подання, оскільки такий обов'язок встановлений законодавчо.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Суд вважає, що саме зобов'язання відповідача прийняти спірну декларацію датою її первісного подання є необхідним для поновлення порушеного права платника податків та його гарантованого захисту.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги Закритого акціонерного товариства „Візаві” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання протиправними дій щодо неприйняття декларації з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року та зобов'язання визнати декларацію з податку на прибуток за одинадцять місяців 2008 року такою, що відповідає вимогам Порядку складання декларації з податку на прибуток підприємства та подана у встановлений законодавством строк задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку щодо неприйняття декларації з податку на прибуток Закритого акціонерного товариства „Візаві” за одинадцять місяців 2008 року.
Зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку прийняти декларацію з податку на прибуток Закритого акціонерного товариства „Візаві” за одинадцять місяців 2008 року датою її первісного подання.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства „Візаві”, код ЄДРПОУ 24068600, м. Донецьк, вул. Щорса, 26-А, витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 10 березня 2009 року в присутності представників сторін.
Повний текст постанови складений та підписаний 15.03.2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.