Україна
27 березня 2009 р. справа № 36530/08/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кірієнка В.О.
при секретарі Дерекі А.А.
за участю:
позивача - ОСОБА_1.
представника відповідача - Лемешевої І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України в Донецькій області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивував наступним: з 01.01.2008 року у нього виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з набранням чинності постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Постановою КМУ № 45від 13.02.2008 року був затверджен порядок проведення перерахунку пенсії. На підставі п.5 постанови в перерахунок пенсії враховується щомісячна премія в середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць в якому виникло право на перерахунок за відповідною посадою у тому підрозділі, звідки особа звільнилась на пенсію. Згідно даних УДАЇ УМВС України в Донецькій області середній розмір премії за посадою, яку обіймав позивач у січні 2008 року склав 61%. Позивач вважає, що відповідачем був необґрунтовано занижено розмір премії за відповідною посадою до 19 %, що призвело до перерахунку йому пенсії у меншому розмірі, просив визнати зазначені дії відповідача неправомірними та зобов'язати прийняти рішення, згідно діючого законодавства України.
В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні, мотивуючи свою позицію аналогічно викладеному у позовній заяві, наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважала його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, суду надала письмові заперечення. Просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши в судовому засіданні зібрані в справі докази в їх сукупності, вважає встановленим наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.
Наказом № 183 л/с від 30.07.2001 року УМВС України в Донецькій області його було звільнено згідно із ст. 65 п. «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за віком у відставку з 10.08.2001 року.
Позивач отримує пенсію за вислугу років згідно з ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом встановлено, що згідно довідки по пенсійній справі № 28311 до грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1. з 01.01.2008 року за посадою заступника командира по РЛС Волновахской роти полка ДПС ДАЇ УМВС в Донецькій області встановлена премія у розмірі 19 відсотків.
На підставі Постанови КМУ від 02.11.2006 року № 1522, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 та згідно із довідкою, наданою ГУМВС України у Донецькій області з 01.01.2008 року пенсія ОСОБА_1. була перерахована та становить:
- посадовий оклад -750 грн.,
- оклад за військове звання -125 грн.,
- 35 % надбавка за вислугу років - 306,25 грн.,
- 48 % надбавка за особливо важливі завдання - 567 грн.,
- 19 % премія - 332,17 грн.
Всього: 2080,42 грн.
У зв'язку з тим, що розмір грошового забезпечення позивача до перерахунку був більше (2262,93 грн.), ніж після перерахунку (2080,42 грн.), то пенсія розраховувалась ГУПФУ в Донецькій області з нового грошового утримання, але здійснювалась доплата до перерахованої пенсії з метою збереження її розміру на рівні, який існував до перерахунку, тобто до 01.01.2008 року і склав 1312,50 грн.
Як встановлено у судовому засіданні позивач листом № 5349943 від 02.09.2008 року звернувся до УДАЇ УМВС України в Донецькій області з вимогою надати офіційні данні про середній розмір премії, сплаченої за відповідною посадою.
Листом від 14.10.2008 року № 9/10816 головний бухгалтер УДА ГУМВС України в Донецькій області повідомив позивача, що середній розмір премії сплаченої в січні 2008 року за посадою заступника командира роти ДПС УДАЇ УМВС в Донецькій області склав 61%.
На підставі інформації саме за цією довідкою позивач і вважає дії відповідача по заниженню розміру премії за відповідною посадою неправомірними.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачем доведено суду правомірність свого рішення щодо призначення премії у розмірі 19 % з наступних підстав.
З метою впорядкування та запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ КМУ прийнято Постанову «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 року.
Згідно п.5 цієї постанови керівники державних органів мають право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу - у розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також мають право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання.
Відповідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, в перерахунок пенсії враховується щомісячна премія в середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць в якому виникло право на перерахунок за відповідною посадою у тому підрозділі, звідки особа звільнилась на пенсію.
З метою недопущення диспропорції в розмірах пенсій, залежно від місця їх отримання, МВС України узагальнило усі данні по виплаченим за січень 2008 року розміри премій та надбавок у відсотках за відповідними посадами по Україні та на підставі вказівки МВС України від 25.02.2008 року № 3014/Хм та від 06.03.2008 року № 15/5-809 Кв, при утворені грошового забезпечення для обчислення пенсії були враховані посадові оклади у максимальному розмірі, а розмір премії та надбавок у середньому розмірі, що фактично виплачені діючому особовому складу за січень 2008 року окремо по кожній посаді, у відповідності до наданих додатків «Про середні розміри надбавок та премій», встановлених МВС України. Для посади «заступника командира роти (у складі полку, батальйону), командир взводу (самостійного)» встановлено середній розмір премії, що фактично виплачений за січень 2008 року управліннями МВС в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі у розмірі 19 відсотків.
З урахуванням викладеного суд вважає, що у відповідача були законі підстави для встановлення середнього розміру премії за відповідною посадою у розмірі 19%.
За таких обставин, суд вважає, що позов щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 86, 94, 98, 112, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишити без задоволення.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 27 березня 2009 року у присутності позивача, представника відповідача.
Постанова у повному обсязі виготовлена та підписана 1 квітня 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кірієнко В.О.