Україна
11 лютого 2009 р. справа № 2-а-35761/08/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Асмановій Е.Е.
за участю представника позивача Воронкової О.Є.
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про часткове скасування рішення № 517 від 12.06.2008 року в частині нарахування пені та фінансової санкції за період з 21.05.2007 року по 27.11.2007 року та з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року та про повне скасування рішення № 518 від 12.06.2008 року,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про часткове скасування рішення № 517 від 12.06.2008 року в частині нарахування пені та фінансової санкції за період з 21.05.2007 року по 27.11.2007 року та з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року та про повне скасування рішення № 518 від 12.06.2008 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача № 518 від 12.06.08р. підлягає скасуванню з огляду на те, що 03.12.2007р. УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя на лицевому рахунку підприємства відобразило борг у сумі 88 560.32 грн. Для стягнення цієї суми Управління Пенсійного фонду звернулось до Іллічівського ВДВС Маріупольського міського управління юстиції, яке 10.12.2007 року прийняло постанови про відкриття виконавчих проваджень № 14/358 на суму 56 958.76 грн., № 14/359 на суму 30 716.39 грн., № 14/360 на суму 891.54 грн., № 14/361 на суму 214.01 грн. Ці постанови позивачем були отримані 14.12.2007 року, 20.12.2007 року ним вже були здійснені всі платежі за відкритими виконавчими провадженнями. 15.04.2008 року начальником УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя прийнято рішення № 245 від 15.04.08р., яким до товариства застосовані штрафні санкції у сумі 6 849.25 грн. та нарахована пеня у сумі 1 852.34 грн. за несвоєчасну сплату страхових внесків. Проте, це рішення позивачем було оскаржено до ГУ ПФУ в Донецькій області. Позивач вважає, що товариство виконало свої зобов'язання по сплаті страхових внесків. Стосовно рішення № 517 від 12.06.08р., то воно також підлягає скасуванню за таких підстав: в розрахунку фінансової санкції по лицевому рахунку зазначено, що період нарахування пені розрахований з 21.05.07р. по 26.12.07р. Позивач зазначає, що дане рішення в частині застосування штрафної санкції та пені за період з 21.05.07р. по 27.11.07р. та з 20.12.07р. по 26.12.07. є необґрунтованим та незаконним. Що стосується неправомірності застосування пені та фінансової санкції за період з 20.12.07р. по 26.12.07р., це доказано аргументами по рішенню № 518 від 12.06.08р. Позивач зазначив, що нарахування пені та фінансових санкцій правомірно тільки за період з 27.11.07р. по 20.12.07р.
Крім того, позивач зазначив, що своїм Рішенням про продовження строків розгляду скарг від 0.09.2008р. № 17027/09-10 Пенсійний фонд України підтвердив, що відповідно до ч. 12 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пеня протягом процедури оскарження не нараховується. Тому позивач просить позовні вимоги задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позову, відповідно до яких просить суд у задоволенні позову відмовити.
На підстав ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».
Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
ТОВ «Септіма - Фонд» є юридичною особою, зареєстроване рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради № 108р від 31.01.2001 року, включене до ЄДРПОУ за номером 313173334, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області.
Управлінням Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області була здійснена позапланова документальна перевірка з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо нарахування та сплати коштів до Пенсійного фонду ТОВ «Септіма - Фонд» за період з 01.01.2004 року по 31.12.2006 року.
За результатами перевірки складений акт № 19 від 26.03.2007 року, на підставі якого ТОВ «Септіма - Фонд» винесені рішення № 153 від 19.05.2007 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом ПФУ або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків у сумі 30716,39 грн., рішення № 154 від 19.05.2007 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у сумі 819,54 грн., рішення № 155 від 19.05.2007 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 214,01 грн. та виставлена вимога № Ю-111 від 26.03.2007 року про сплату боргу в сумі 76578,51 грн., що були оскаржені до суду ТОВ «Септима - Фонд».
За результати судового розгляду 15.08.2007 року Донецький окружний адміністративний суд постановою у справі № 2-а-32/07 у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Септіма - Фонд» про визнання вимоги № Ю-111 від 26.03.2007 року та рішень № 153, № 154, № 155 від 14.05.2007 року недійсними відмовив у повному обсязі. Донецький апеляційний адміністративний суд 27.11.2007 року ухвалою (яка надійшла до УПФУ 03.12.2007 року) у справі № 22-а-3551/07 апеляційну скаргу ТОВ «Септима - Фонд» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2007 року у справі № 2-а-32/07 залишив без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2007 року у справі № 2-а-32/07 залишив без змін.
У зв'язку з отриманням 03.12.2007 року вх. № 1344/03 (згідно штампу вхідної кореспонденції) УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області ухвали від 27.11.2007 року Донецького апеляційного адміністративного суду було виставлено термін сплати по оскаржуваним вимозі № Ю-111 від 26.03.2007 року та рішенням № 153, № 154, № 155 від 14.05.2007 року - 03.12.2007 року. Вказані вимога та рішення 06.12.2007 року направлені до Іллічівського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області для примусового стягнення, яким 12.12.2007 року відкрито виконавче провадження.
Заборгованість по вимозі № Ю-111 від 26.03.2007 року та рішенням № 153, № 154, № 155 від 14.05.2007 року ТОВ «Септіма-Фонд» було сплачено в повному обсязі до бюджету УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області 26.12.2007 року з розподільчого рахунку Іллічівського ВДВС Маріупольського МУЮ Донецької області.
На підставі п. 2 ч. 12 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі оскарження страхувальниками, банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій, вимоги про сплату недоїмки або рішення про накладення штрафу нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу Пенсійного фонду або позову до суду.
Відповідно до п. 3 ч. 13 ст. 106 вказаного Закону оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строки сплати фінансових санкцій також призупиняються до винесення судом рішення в разі оскарження страхувальником вимоги про сплату недоїмки, якщо накладення фінансових санкцій пов'язано з її виникненням або несвоєчасною сплатою.
На підставі п.п. 9.7 п. 9 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1) оскарження рішення органу Пенсійного фонду про накладення штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строки сплати фінансових санкцій також призупиняються до винесення судом рішення в разі оскарження страхувальником вимоги про сплату недоїмки, якщо накладення штрафу пов'язано з її виникненням або несвоєчасною сплатою. У разі винесення судом або вищим органом Пенсійного фонду рішення на користь Пенсійного фонду строки сплати штрафу поновлюються з моменту їх припинення.
Таким чином, оскільки ТОВ «Септіма - Фонд» 21.05.2007 року звернулось до суду з позовом про визнання недійсними вимоги № Ю-111 від 26.03.2007 року та рішень № 153, № 154, № 155 від 14.05.2007 року, винесених УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, то строки сплати сум фінансових санкцій та пені повинні бути зупинені саме 21.05.2007 року. Оскільки 27.11.2007 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду вимоги ТОВ «Септіма - Фонд» визнано необґрунтованими, то строки сплати фінансових санкцій та пені повинні бути поновлені з моменту їх припинення, а саме з 21.05.2007 року.
Доводи позивача стосовно того, що визначення терміну «зупинення строків сплати пені та штрафів до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі» означає відсутність повноважень органу Пенсійного фонду України нарахувати пеню та штрафи за час вирішення спору в суді, є необґрунтованими з огляду на наступне.
Так, у відповідності із ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом, серед інших, відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.
На підставі ч. 10 ст. 20 Закону якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
З урахуванням вимог ч. 1 та 2 ст. 106 Закону у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Зміст зазначених вище законодавчих норм не містить будь-яких виключень або пільг, які б торкалися страхувальників у разі оскарження ними рішень органів Пенсійного фонду про нарахування штрафів або пені, і отже не створює умов для отримання можливості певний період часу не сплачувати заборгованість по страховим внескам без настання відповідальності у вигляді нарахованих штрафів та пені.
Таким чином системний аналіз Закону №1058 дозволяє зробити висновок про те, що обов'язок сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України страхувальниками є безумовним, а відповідальність у разі доведення факту несвоєчасної сплати або несплати страхових внесків настає незалежно від наявності або відсутності факту оскарження рішень Пенсійного фонду з боку страхувальника. Таке законодавче поняття, що міститься в Закону №1058, як можливість зупинення нарахування штрафів та пені на час розгляду скарги страхувальника або його позову, є наданням можливості останньому не відчувати негативний вплив з боку суб'єкта владних повноважень у вигляді постійного нарахування штрафів та пені на час вирішення спору.
Таким чином, суд не вважає положення, які містяться в ч.ч.12 та 13 ст.106 Закону №1058, мораторієм на нарахування штрафів та пені на період вирішення спорів між страхувальником та органом Пенсійного фонду України.
Судом також встановлено, що рішення №518 від 12.06.2008 року застосовано за період з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року на суму 1222,57 грн.
Як зазначено відповідачем, ТОВ «Септіма - Фонд» 20.12.2007 року сплатило страхові внески в сумі 11533,68 грн. Як було зазначено у платіжному дорученні на перерахування вказаної суми страхових внесків, вона сплачувалася за листопад 2007 року. У рішенні №518 вказано, що штраф та пеня нараховані за шість днів прострочення платежу, тобто від подач погодився з призначенням платежу, але вважає зарахованою цю суму лише 26.12.2007 року, хоча, виходячи з відмітки банківської установи, що міститься на платіжному дорученні, платіж прийнятий 04.12.2007 року.
У відповідності з ч.9 ст.20 Закону №1058 у випадку сплати сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок Пенсійного фонду днем сплати страхових внесків вважається день списання установою банка суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу їх зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.
Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначений платіж позивачем був здійснений своєчасно.
Що стосується рішення № 517 від 12.06.2008 року, воно застосовано за період з 21.05.2007 року по 26.12.2007 року на суму 47708,91 грн.
Позивачем було зазначено, що у відповідності з рішенням про подовження строків розгляду скарги позивача від 30.09.2008 року, винесеним Пенсійним фондом України, строк розгляду скарги був подовжений до 13.11.2008 року, тобто останнім днем розгляду скарги був день, який передував 13.11.2008 року, тобто 12.11.2008 року.
Судом встановлено, що УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області 15.09.2008 року отримало повідомлення від 12.09.2008 р. ТОВ «Септіма - Фонд» про подання скарги на рішення УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області № 517, № 518 від 15.04.2008 р. та рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 17106/06 від 22.08.2008 р. до Пенсійного фонду України. Рішенням від 30.09.2008 р. за вих. № 17027/09-10 Пенсійний фонд України продовжив строк розгляду скарги ТОВ «Септіма - Фонд» до 13.11.2008 р.
Відповідно до п. 6.8 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.01.2004 р. за № 81/8680, якщо вмотивоване рішення за скаргою та/або заявою страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, не надсилається скаржнику протягом строку, встановленого для розгляду його скарги та/або заяви або протягом строку, продовженого за рішенням органу Пенсійного фонду, така скарга та/або заява вважається повністю задоволеною на користь скаржника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків.
Як вбачається з рішення Пенсійного фонду України № 17027/09-10 від 30.09.2008 р. строк розгляду скарги було продовжено до 13.11.2008 р., а отже останнім днем для відповіді є 13.11.2008 р., а не 12.11.2008 р. як вказує позивач.
Крім того, судом встановлено, що рішення №517 від 12.06.2008 року застосовано за період з 21.05.2007 року по 26.12.2007 року на суму 47708,91 грн. З огляду на викладене вище, правомірними діями органів Пенсійного фонду України щодо нарахування штрафів та пені є ті, які вчиняються в межах строків несвоєчасної сплати або несплати страхових внесків з моменту настання таких строків до фактичної сплати. Фактична сплата відбулась 20.12.2007 року, про що свідчать відповідні платіжні доручення позивача, які міститься в матеріалах справи. Таким чином, нараховані штраф та пеня за період з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року з боку УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя є необґрунтованими.
Сума необґрунтованих нарахувань по штрафу складає 128,86 грн. (нарахована сума штрафу за 1 день) Х 6 днів = 773,16 грн. Сума необґрунтованих нарахувань по пені складає 87,01 грн. (нарахована сума пені за 1 день) Х 6 днів = 522,06 грн.
Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність винесення рішення № 518 від 12.06.2008 року про застосування штрафу та пені з боку Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» у сумі 1222,57 грн.
Крім того, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги стосовно визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 517 від 12.06.2008 року в частині нарахування штрафу за період з 20.12.2007 по 26.12.2007 року у сумі 773,16 грн. та пені 522,06 грн. стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про часткове скасування рішення № 517 від 12.06.2008 року в частині нарахування пені та фінансової санкції за період з 21.05.2007 року по 27.11.2007 року та з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року та про повне скасування рішення № 518 від 12.06.2008 року - задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 518 від 12.06.2008 року, винесене стосовно товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» про застосування штрафу та пені у сумі 1222,57 грн.
Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 517 від 12.06.2008 року, винесене стосовно товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» в частині застосування штрафу за період з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року у сумі 773,16 грн., а також в частині застосування пені за період з 20.12.2007 року по 26.12.2007 року у сумі 522,06 грн.
У решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Септима-Фонд» (87524, м. Маріуполь, пр-т Металургів, 205/38) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1.70 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 11 лютого 2009 року в присутності представника позивача.
Повний текст постанови складений та підписаний 16.02.2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.