Донецький окружний адміністративний суд
про закриття провадження в справі
15 травня 2009 р. Справа № 2-а-18516/08/0570
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул.50-ої Гвардейської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Могильницького М.С.
при секретарі Асмановій Е.Е.
за участю представника позивача Кінько В.М.
представника відповідача 1 Беспалій О.О.
представника відповідача 2 не з'явився
представника відповідача 3 не з'явився
представників третьої особи 1 не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-тої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» до Донецької обласної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації та Дочірнього підприємства «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», треті особи на стороні відповідача - Відділ земельних ресурсів у Волноваському районі Донецької області Держземагенства України та Асоціація землевпорядних організацій, про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Волноваської райдержадміністрації № 777 від 13.11.2006 року та № 225 від 12.03.2007 року та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації № 344 від 15.07.2008 року, як таких, що винесені в порушення вимог діючого законодавства, та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 238 від 07.08.2008 року, укладений ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та Волноваською райдержадміністрацією, яким ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано право довгострокової оренди строком до 18.11.2014 року земельної ділянки загальною площею 47.2086 га, у тому числі: 10.3927 га пасовищ земель сільськогосподарського призначення (запас), 36.8159 га під відкритими розробками та кар'єрами, шахтами, що експлуатують, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (запас) для розташування кар'єру по видобуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища в довгострокову оренду строком до 18.11.2014 року на території Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» звернулось до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації та Дочірнього підприємства «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», треті особи на стороні відповідача - Відділ земельних ресурсів у Волноваському районі Донецької області Держземагенства України та Асоціація землевпорядних організацій, про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Волноваської райдержадміністрації № 777 від 13.11.2006 року та № 225 від 12.03.2007 року та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації № 344 від 15.07.2008 року, як таких, що винесені в порушення вимог діючого законодавства, та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 238 від 07.08.2008 року, укладений ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та Волноваською райдержадміністрацією, яким ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано право довгострокової оренди строком до 18.11.2014 року земельної ділянки загальною площею 47.2086 га, у тому числі: 10.3927 га пасовищ земель сільськогосподарського призначення (запас), 36.8159 га під відкритими розробками та кар'єрами, шахтами, що експлуатують, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (запас) для розташування кар'єру по видобуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища в довгострокову оренду строком до 18.11.2014 року на території Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.
Представник позивача під час судового розгляду справи звернувся до суду з клопотанням про закриття провадження по справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
Представник відповідача 1 не заперечував проти задоволення клопотання представника позивача
Представник відповідача 2 у судове засідання не з'явився; про дату., час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини своєї неявки суду н повідомив.
Представник відповідача 3 у судове засідання не з'явився; про дату., час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини своєї неявки суду н повідомив.
Представник третьої особи 1 у судове засідання не з'явився; про дату., час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини своєї неявки суду н повідомив.
Представник третьої особи 2 у судове засідання не з'явився; про дату., час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини своєї неявки суду н повідомив.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Стаття 3 КАС України визначає адміністративний договір як дво- або багатосторонню угоду, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією зі сторін.
Договір, укладений суб'єктом владних повноважень на реалізацію своєї компетенції у сфері управління, проте на підставі вільного волевиявлення, на засадах рівності сторін, відповідно до норм цивільного законодавства, є цивільним, а не адміністративним, оскільки за змістом цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування.
Судом встановлено, що спірні правовідносини між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» та Дочірнім підприємством «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виникли з приводу надання в оренду Волноваською райдержадміністрацією, яким ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано право довгострокової оренди строком до 18.11.2014 року земельної ділянки загальною площею 47.2086 га, у тому числі: 10.3927 га пасовищ земель сільськогосподарського призначення (запас), 36.8159 га під відкритими розробками та кар'єрами, шахтами, що експлуатують, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (запас) для розташування кар'єру по видобуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища в довгострокову оренду строком до 18.11.2014 року на території Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.
Тобто, предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права власності на земельні ділянки, а саме з відновленням порушеного з боку відповідачів права власності на земельні ділянки.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Як вбачається з вимоги позивача предметом спору у цій справі є право користування земельною ділянкою (її оренда), спір має приватноправовий характер. Вимоги позивача стосуються перевірки правомірності рішення райдержадміністрації щодо надання земельної ділянки в оренду, яким фактично позивача позбавлено права користування земельною ділянкою та розпоряджень Волноваської районної державної адміністрації, якими зупинено право користування земельною ділянкою землекористувачем ТОВ «Анадольський гранітний кар'єр» на підставі того, що товариство не обліковується в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у Волноваському районі Донецької області.
З обставин справи встановлених судом вбачається, що спірну земельну ділянку було передано іншій особі, або що при вирішенні даної справи порушуються права позивача.
Отже вищезазначене свідчить про те, що в даному випадку між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки чинним законодавством врегульовано порядок вирішення даної категорії справ шляхом подачі позову в порядку цивільно-процесуального судочинства, у відкритті провадження в Донецькому окружному адміністративному суді позивачу слід відмовити.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне клопотання представника позивача задовольнити.
Керуючись ст. 157, 165, 186 КАС України,
Клопотання представника позивача про закриття провадження у справі, задовольнити.
Закрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольський гранітний кар'єр» до Донецької обласної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації та Дочірнього підприємства «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», треті особи на стороні відповідача - Відділ земельних ресурсів у Волноваському районі Донецької області Держземагенства України та Асоціація землевпорядних організацій, про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Волноваської райдержадміністрації № 777 від 13.11.2006 року та № 225 від 12.03.2007 року та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації № 344 від 15.07.2008 року, як таких, що винесені в порушення вимог діючого законодавства, та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 238 від 07.08.2008 року, укладений ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та Волноваською райдержадміністрацією, яким ДП «Донецькій облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано право довгострокової оренди строком до 18.11.2014 року земельної ділянки загальною площею 47.2086 га, у тому числі: 10.3927 га пасовищ земель сільськогосподарського призначення (запас), 36.8159 га під відкритими розробками та кар'єрами, шахтами, що експлуатують, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (запас) для розташування кар'єру по видобуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища в довгострокову оренду строком до 18.11.2014 року на території Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня її отримання особою, що оскаржує ухвалу, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.