01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77
"26" серпня 2009 р. Справа № 10/185-08/20
Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Закритого акціонерного товариства «Рославичі»
до Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області
про зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок
секретар судового засідання (пом. судді): Новікова І.С.
за участю представників:
від позивача: Коваленко Д.Л., довіреність від 22.02.2009 р.
від відповідача: Сорока П.Ф., довіреність від 06.05.2008 р.
Обставини справи:
У квітні 2008 р. Закрите акціонерне товариство «Рославичі»(далі - позивач) звернулося до господарського суду Київської області з позовом до Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області (далі - відповідач) про зобов'язання відповідача виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. 23-го скликання шляхом укладення з позивачем договору оренди ставка площею 1,5 га в с.Рославичі строком на 25 років; зобов'язання відповідача виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.04.2001 р. 23-го скликання шляхом укладення із ЗАТ «Рославичі»договору оренди земельної ділянки площею 4,5 га в с. Рославичі строком на 49 років з правом приватизації шляхом викупу вказаної земельної ділянки; зобов'язання відповідача виконати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 04.02.2002 р. 23-го скликання шляхом укладення із ЗАТ «Рославичі»договору оренди земельної ділянки площею 2,3 га в с.Рославичі строком на 25 років.
В обґрунтування позовних вимог Закрите акціонерне товариство «Рославичі»посилається на передачу позивачу рішенням Рославичівської сільської ради від 04.04.2001 р. в користування на умовах оренди ставка площею 1,5 га строком на 25 років, який розташований в центрі с. Рославичі із зобов'язанням ЗАТ «Рославичі»очистити вказаний ставок, укріпити греблю спорудження водопропускних споруд, встановлено орендну плату в 1000 грн. за 1 га водойми, звільнено позивача від орендної плати на 5 років. Крім того, рішенням Рославичівської сільської ради від 04.04.2001 р. надано ЗАТ «Рославичі»земельну ділянку площею 4,5 га із земель запасу сільської ради у постійне користування із подальшою приватизацією шляхом викупу, а рішенням Рославичівської сільської ради від 04.02.2002 р. позивачу надано земельну ділянку площею 2,3 га із земель запасу сільської ради в оренду строком на 25 років. В подальшому рішенням Рославичівської сільської ради погоджено технічну документацію на передачу вказаних земельних ділянок ЗАТ „Рославичі”, проте, відповідач ухилився від укладення договорів оренди.
Рішенням господарського суду Київської області від 06.05.2008 р. у даній справі позовні вимоги товариства були задоволені повністю.
Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 09.09.2008 р. було задоволено апеляційну скаргу відповідача, рішення господарського суду Київської області від 06.05.2008 р. скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Постановою Вищого господарського суду України від 13.11.2008 р. зазначені рішення та постанову у даній справі № 10/185-08 було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою господарського суду Київської області від 15.12.2008 р. справу було прийнято до провадження суддею Бабкіною В.М. з присвоєнням справі № 10/185-08/20.
Розгляд справи відкладався.
Ухвалою господарського суду Київської області від 22.01.2009 р. № 02-03/106/20 було повернуто без розгляду зустрічну позовну заяву Рославичівської сільської ради до ЗАТ «Рославичі»про визнання недійсними рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. про надання у постійне користування ЗАТ «Рославичі»земельної ділянки площею 2,5 га з подальшою приватизацією шляхом викупу, рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. про передачу у тимчасове користування на умовах оренди ставка площею 1,5 га строком на 25 років, а також рішення 16-ї сесії сільської ради 23-го скликання від 04.02.2002 р. надання земельної ділянки для виробничих потреб в оренду строком на 25 років площею 2,3 га із земель запасу сільради (пасовища).
Ухвалою господарського суду Київської області від 12.03.2009 р. було зупинено провадження у даній справі до вирішення пов'язаної з нею справи господарського суду Київської області № 20/044-09 за позовом ЗАТ «Рославичі»до Рославичівської сільської ради про визнання недійсними рішень 28-ї сесії 4-го скликання Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 592 від 24.03.2006 р. та № 592/1 від 24.03.2006 р., якими були скасовані рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. про надання у постійне користування ЗАТ «Рославичі»земельної ділянки площею 2,5 га з подальшою приватизацією шляхом викупу, рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. про передачу у тимчасове користування на умовах оренди ставка площею 1,5 га строком на 25 років, а також рішення 16-ї сесії сільської ради 23-го скликання від 04.02.2002 р. надання земельної ділянки для виробничих потреб в оренду строком на 25 років площею 2,3 га із земель запасу сільради (пасовища).
У зв'язку із набранням законної сили рішенням у справі господарського суду Київської області № 20/044-09 провадження у даній справі № 10/185-08/20 було поновлено ухвалою суду від 22.06.2009 р.
У судових засіданнях 14.07.2009 р., 31.07.2009 р., 26.08.2009 р. представник позивача позовні вимоги підтримував, представник відповідача проти позову заперечував.
27.07.2009 р. ЗАТ «Рославичі»до господарського суду було подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову у вигляді заборони Рославичівській сільській раді Васильківського району Київської області розпоряджатися спірними земельними ділянками, яке було залишене судом без задоволення.
У судовому засіданні 31.07.2009 р. представниками сторін було подане суду спільне клопотання про здійснення вирішення спору у справі у більш тривалий строк, ніж встановлений частиною першою ст. 69 ГПК України, яке було задоволене судом.
У судовому засіданні 26.08.2009 р. за згодою представників сторін судом було оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд
встановив:
Рішенням 12-ї позачергової сесії відповідача 23-го скликання від 04.04.2001 р. «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований в центрі с. Рославичі Васильківського району Київської області»було вирішено передати в тимчасове користування на умовах оренди ставок площею 1,5 га, який розташований в центрі с. Рославичі строком на 25 років з метою збереження водного об'єкту від замулення; зобов'язати товариство очистити ставок від мулу, залужити прибережні смуги ставка шириною 5 метрів, укріпити греблю із спорудження водопропускних споруд, дозволити рибну ловлю жителям села за відповідну плату із погодженням сільради; встановити орендну плату у розмірі 1 000,00 грн. за 1 га водойми; звільнити товариство від сплати оренди на 5 років; зареєструвати договір тимчасового користування на правах оренди в районному відділі земельних ресурсів.
Крім того, як зазначає позивач, 04.04.2001 р. рішенням 12-ї позачергової сесії відповідача 23-го скликання «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки площею 4,5 га для виробничих потреб» було вирішено надати товариству у постійне користування із подальшою приватизацією шляхом викупу земельну ділянку площею 4,5 га із земель запасу сільської ради, яка використовувалася для випасання худоби жителями села. (Оригінал вказаного рішення долучений до матеріалів справи).
Натомість відповідачем надано до матеріалів справи засвідчену копію рішення Рославичівської сільської ради, згідно з яким 04.04.2001 р. рішенням 12-ї позачергової сесії відповідача 23-го скликання «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі» про виділення земельної ділянки площею 2,5 га для виробничих потреб»було вирішено надати товариству у постійне користування із подальшою приватизацією шляхом викупу земельну ділянку площею 2,5 га із земель запасу сільської ради, яка використовувалася для випасання худоби жителями села.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач наголошував на тому, що рішення про надання в оренду товариству земельної ділянки площею 4,5 га сесією Рославичівської сільської ради взагалі не приймалося, оскільки згідно з протоколом 12-ї позачергової сесії сільської ради 23-го скликання від 04.04.2001 р. було вирішено передати в оренду ЗАТ «Рославичі»2,5 га землі для виробничих потреб, копію якого долучено до матеріалів справи.
При цьому з протоколу 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. вбачається, що термін та умови надання земельної ділянки та ставка ЗАТ «Рославичі»депутатами сільської ради не обговорювалися.
Крім того, рішенням 16-ї сесії сільської ради 23-го скликання від 04.02.2002 р. «Про розгляд заяви директора Стрельник А.Ф. ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки для виробничих потреб»було вирішено надати товариству земельну ділянку в оренду строком на 25 років площею 2,3 га із земель запасу сільради (пасовища), яка знаходиться в південній частині земель сільради і межує: із півдня -землі товариства, із півночі, сходу, заходу -землі сільради.
В подальшому рішенням 28-ї сесії відповідача 4-го скликання № 592 від 24.03.2006 р. було відмінено рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований у центрі с. Рославичі Васильківського району Київської області».
Крім того, рішенням 28-ї сесії відповідача 4-го скликання № 592/1 від 24.03.2006 р. було відмінено рішення 16-ї сесії 23-го скликання від 04.02.2002 р. «Про розгляд заяв ЗАТ «Рославичі»про виділення земельної ділянки площею 2,3 га для виробничих потреб»та рішення 12-ї позачергової сесії 23-го скликання від 04.04.2001 р. «Про виділення земельної ділянки площею 2,5 га для виробничих потреб».
Рішенням господарського суду Київської області від у справі № 20/044-09 від 15.05.2009 р. були задоволені позовні вимоги ЗАТ «Рославичі», рішення 28-ї сесії 4-го скликання Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 592 від 24.03.2006 р. та № 592/1 від 24.03.2006 р., якими скасовувалися попередні рішення ради, були визнані судом недійсними.
Отже, на даний час рішення відповідача 2001 та 2002 року щодо надання позивачеві в оренду спірних земельних ділянок та ставка є чинними.
Судом з'ясовано, що Васильківською міжрайонною прокуратурою Київської області було проведено перевірку за зверненням ЗАТ «Рославичі»про внесення прокурорського протесту на рішення 28-ї сесії відповідача 4-го скликання № 592 від 24.03.2006 р. та № 592/1 від 24.03.2006 р., на якій наголошував позивач перед судом касаційної інстанції. Згідно з листом Васильківської міжрайонної прокуратури від 22.01.2009 р. № 266вих порушень вимог законодавства Рославичівською сільською радою не встановлено, і, відповідно, прокурором не вбачається підстав для внесення протесту на вказані рішення.
Згідно з приписами ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 6 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
За змістом ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно з приписами частини другої статті 16 Закону України «Про оренду землі»укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Тобто підставою для укладання договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується виключно на пленарному засіданні ради -сесії.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням відповідача від 04.04.2001 р. «Про розгляд заяви ЗАТ «Рославичі»про передачу в оренду ставка площею 1,5 га, який розташований в центрі с. Рославичі Васильківського району Київської області»було вирішено: - передати в тимчасове користування на умовах оренди ставок площею 1,5 га, який розташований в центрі с. Рославичі строком на 25 років з метою збереження водного об'єкту від замулення; - зобов'язати ЗАТ «Рославичі»очистити ставок від мулу, залужити прибережні смуги ставка шириною 5 метрів, укріпити греблю із спорудження водопропускних споруд, дозволити рибну ловлю жителям села за відповідну плату із погодженням сільської ради; - встановити орендну плату у розмірі 1000 грн. за 1 га водойми; - звільнити ЗАТ «Рославичі»від сплати оренди на 5 років; - зареєструвати договір тимчасового користування на правах оренди в районному відділі земельних ресурсів.
Проте зазначене право розпоряджатися об'єктами водного фонду згідно з приписами пункту б) частини 3 статті 122 Земельного кодексу України належить районним державним адміністраціям, які на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства.
Суд зазначає, що позивачем не надано ані відповідного рішення райдержадміністрації ані будь-якої технічної документації з відповідними погодженнями щодо передачі в оренду спірного ставка площею 1,5 га, з вимогою про зобов'язання сільської ради до укладання договору оренди якого звернулось до суду ЗАТ «Рославичі».
Крім того, позивач, серед іншого, посилався на те, що рішенням Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області «Про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Рославичі»на підставі заяви позивача та погодженої відповідними службами технічної документації про передачу земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства, було вирішено передати в оренду на 25 років ЗАТ «Рославичі»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства земельні ділянки загальною площею 8,384 га в тому числі: ріллі -1,385 га, пасовищ -8,408 га, ставків -1,591 га за рахунок земель загального користування Рославичівської сільської ради; вирішено встановити річну орендну плату за земельну ділянку при укладенні договору оренди в розмірі 100 грн. за 1 га площею 6,757 га; вирішено доручити сільському голові укласти договір оренди земельної ділянки згідно з законодавством; зобов'язано ЗАТ «Рославичі»зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1998 р. № 2073.
У позовній заяві ЗАТ «Рославичі»вказувало на те, що даним рішенням відповідача було фактично продубльовано попередні три рішення сільської ради і затверджено технічну документацію про передачу земельних ділянок в оренду
Проте наведене рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області «Про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Рославичі», не може бути прийнято судом в якості належного та допустимого доказу, оскільки вказане рішення не містить дати його прийняття і номерів сесії та скликання сільської ради, на засіданні якої було ухвалене вказане рішення.
У судових засіданнях представником відповідача були надані суду пояснення щодо не прийняття на сесії сільської ради рішення про передачу позивачеві земельної ділянки загальною площею 8,384 га.
Поряд з цим до матеріалів справи позивачем було надано копію технічної документації про передачу земельної ділянки в оренду, згідно з пояснювальною запискою до якої цю документацію виготовлено на земельну ділянку площею 8,384 га, у тому числі: ріллі -1,385 га, пасовищ -8,408 га, ставків -1,591 га.
Водночас будь-якої технічної документації про передачу в оренду земельних ділянок відповідно площею 4,5 га, 2,3 га та ставка площею 1,5 га, про зобов'язання відповідача укласти договори оренди яких просить суд ЗАТ «Рославичі», позивачем суду не надано.
До того ж представник сільської ради зазначив про ненадання у встановленому порядку сесією Рославичівської сільської ради дозволів на виготовлення технічної документації на передачу в оренду позивачеві спірних земельних ділянок.
Долучена до матеріалів справи технічна документація про передачу земельної ділянки площею 8,384 га в оренду ЗАТ «Рославичі»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства на території Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області розроблена Васильківським регіональним земельно-кадастровим бюро за дорученням голови Рославичівської сільської ради Дакала А.П. та отримала позитивні висновки Васильківського районного відділу земельних ресурсів від 10.04.2002 р. № 534, Відділу містобудування та архітектури Васильківської районної державної адміністрації від 22.04.2002 р. № 297, Головного державного санітарного лікаря Васильківської районної санітарно-епідеміологічної станції від 26.04.2002 р. № 481, Васильківської державної екологічної регіональної інспекції від 13.05.2002 р. № 198.
Проте, як зазначено у наданому позивачем висновку державної землевпорядної експертизи від 23.01.20036 р. № 7-5 щодо технічної документації на передачу в оренду земельної ділянки площею 8,384 га, серед документів відсутній дозвіл сільської ради на передачу земельної ділянки, а також відсутній висновок облводгоспу, у зв'язку з чим зроблено підсумковий висновок державної землевпорядної експертизи розглянутої документації, що представлена на державну землевпорядну експертизу технічна документація оцінюється позитивно при умові врахування наведених зауважень.
Також не може братися до уваги посилання товариства, в обґрунтування даних позовних вимог, на перенесення в натуру (на місцевість) межі земельної ділянки загальною площею 8,384 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ставково-рибного господарства на території Рославичівської сільської ради, що підтверджується актом, складеним представниками ЗАТ «Рославичі», Васильківського регіонального земельно-кадастрового бюро, голови Рославичівської сільської ради, начальника Васильківського районного відділу земельних ресурсів.
Даний акт складено 23.05.2002 р. за участі Дакала А.П., вказаного в акті як голова Рославичівської сільської ради, однак відповідачем до матеріалів справи надано копію рішення сесії відповідача 24-го скликання № І-І від 17.04.2002 р., за якою Дакал А.П. не був обраний навіть депутатом сільської ради, а відтак не міг у травні 2002 року виносити в натуру (на місцевість) межі переданої в оренду земельної ділянки ЗАТ «Рославичі»як голова сільської ради.
Що ж до рішення про надання товариству земельної ділянки в оренду строком на 25 років площею 2,3 га, суд враховує, що як зазначалося вище, будь-якої технічної документації на передачу в оренду саме ділянки площею 2,3 га позивачем не надано, як і доказів її виготовлення та подальшого затвердження у передбаченому чинним законодавством порядку на сесії Рославичівської сільської ради.
Згідно з приписами ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що підстави зобов'язати Рославичівську сільську раду укласти із ЗАТ «Рославичі»договори оренди спірних земельних ділянок відсутні, зважаючи на те, що позивач не довів набуття права на оренду у визначеному законом порядку.
За таких обставин позовні вимоги ЗАТ «Рославичі»задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 33, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив:
У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Суддя В.М. Бабкіна
Дата підписання рішення -08.09.2009 р.