Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323
Іменем України
16.06.2009
Справа №2-21/1405.1-2009
За позовом Військового прокурора Феодосійського гарнізону (м. Феодосія, вул. Руська, 10)
в інтересах держави в особі
Міністерства оборони України, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6;
Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району, м. Феодосія, вул. Чкалова, 134;
До відповідача Приморської селищної Ради, м. Феодосія, смт. Приморський, вул. Гагаріна, 15
про визнання недійсним і скасування рішення та спонукання до виконання певних дій.
Суддя Господарського
Суду Автономної Республіки Крим
С.І. Чонгова
Представники:
Позивач 1. не з'явився;
2. не з'явився.
Відповідач Белянська А.В., довіреність б/н від 08.01.2009 р., спеціаліст;
Прокурор Бакмаєв Ю.О., посвідчення № 327;
Сутність спору: Військовий прокурор Феодосійського гарнізону звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ, Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району, до відповідача - Приморської селищної Ради, у якій просить визнати недійсним та скасувати рішення № 256 від 07.05.2003 р. 10 сесії 24 скликання Приморської селищної Ради «Про вилучення із землекористування в/ч А0156 земельної ділянки площею 16,5 га та переводу її до земель запасу Приморської селищної Ради», та зобов'язати відповідача повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача - Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 16,5 га.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 15.09.2008 р. у позові було відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 06.11.2008 р. рішення Господарського суду АР Крим від 15.09.2008 р. у справі № 2-8/5142-2008 було залишено без змін.
Постановою Вищого Господарського суду України від 17.02.2009 р. постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 06.11.2008 р. та рішення Господарського суду АР Крим від 15.09.2008 р. у справі № 2-8/5142-2008 було скасовано. Справу направлено на новий розгляд до Господарського суду АР Крим.
Відповідно до ухвали Господарського суду АР Крим від 23.03.2009 р. справу № 2-21/1405.1-2009 було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Чонговою С.І. та призначено до слухання.
18.05.2009 р. прокурором до матеріалів справи було надано заяву № 1553 від 18.05.2009 р. про уточнення позовних вимог, у яких прокурор уточнює предмет позову, а саме - просить вважати предметом позову визнання недійсним рішення 10 сесії 24 скликання Приморської селищної ради № 256 від 07.05.2003 р. щодо вилучення у В/ч А0156 Міністерства оборони України земельної ділянки площею 16,5 га.
Представники позивачів у судове засідання не з'явилися, про день слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивачів, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у позивачів було достатньо часу для надання документів, необхідних за їх думкою, для розгляду спору.
У порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Представник відповідача у судове засідання з'явився, проти позову заперечував.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника відповідача, висновок прокурора, суд, -
Військовою прокуратурою Феодосійського гарнізону проведено перевірку додержання посадовими особами Феодосійської квартирно - експлуатаційної частини району вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про використання земель оборони» та виявлені порушення земельного законодавства, у зв'язку з чим прокурор звернувся з позовом за захистом інтересів держави в особі Міністерства оборони України.
Як витікає з матеріалів справи, Феодосійській квартирно-експлуатаційній частині була відведена у постійне користування земельна ділянка площею 16,5 га, про що виданий Державний акт серії В № 014027.
07 травня 2003 року Приморською селищною радою було прийнято рішення 10-ї сесії 24-го скликання № 256 «Про вилучення з земель використання В/Ч А0156 земельної ділянки площею 16,5 га та переводу її в землі Приморської селищної ради».
Підставою прийняття вказаного рішення послужило звернення командиру в/ч А0156 та на підставі телеграми командиру в/ч А0183 № 153/160/12/296.
У 2003 році між Військовою частиною А0156 та Приморською селищної радою був складений та підписаний Акт прийому-передачі земельної ділянки В/ч А0156 до земель Приморської селищної ради.
У матеріали справи наданий лист Феодосійської квартирно - експлуатаційної частини № 13, відповідно до якого Феодосійська КЕЧ району не заперечує проти передачі у землі запасу Приморської селищної ради земельної ділянки, яка належить військовій частині А0156, за умов згоди командування в/ч А0156.
Листом від 07.03.2003 р. за № 56/7/393 командир військової частини А0156 повідомив, що рішенням комісії по інвентаризації земель в/ч А0156 від 25.03.2003 р., запропоновано передати до земель Приморської селищної ради 16,5 га землі, що не використовується військовою частиною за призначенням.
Відповідно до статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємства та організацій Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Цільове призначення земель оброни та виконання ними специфічних соціально-економічних функцій обумовлює їх перебування тільки у державній та комунальній власності (частина 3 статті 84 Земельного кодексу України). У приватну власність землі оборони передаватися в жодному разі не можуть (частина 4 статті 84 Земельного кодексу України).
Стаття 92 Земельного кодексу України визначає, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до пункту «а» статті 141 Земельного кодексу України - підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Згідно зі статтею 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Пунктом 1 Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22 грудня 1997 р. № 483 передбачено, що землі (земельні ділянки) надаються військовим частинам, військово-навчальним закладам, установам, підприємствам та організаціям Збройних сил України для їх розміщення та постійної діяльності.
Пунктом 45 вказаного Положення передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних сил України.
Аналіз положень викладених норм свідчить про те, що підставою для припинення права постійного користування землями оброни обов'язково здійснюється за погодженням Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних сил України. Дана процедура погодження обумовлена особливим статусом земель оборони та їх призначенням.
Таким чином, листи командира В/ч А0156 та начальника Феодосійської КЕЧ району не можуть бути підставою для прийняття оскаржуваного рішення Приморською селищною радою, оскільки військовими статутами Збройних сил України, положенням про Феодосійську КЕЧ району та іншими нормативно-правовими актами, не передбачено право визначати потреби у користуванні земельними ділянками, що відносяться до земель оборони, а також надання ними згоди на вилучення земельних ділянок або на добровільну відмову від подальшого користування зазначеними земельними ділянками.
Частиною 1 статті 11 Закону України «Про оборону України» встановлено, що генеральний штаб Збройних сил України є головним військовим органом з планування оборони держави, управління застосуванням Збройних сил України, координації та контролю за виконанням завдань у сфері оборони органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, та правоохоронними органами у межах, визначених цим законом. Іншими законами України і нормативно-правовими актами Президента України, Верховної ради України та Кабінету Міністрів України.
Вказане також підтверджується статтею 3 Закону України «Про Збройні Сили України», відповідно до якої Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Частиною 2 статті 14 Закону України «Про Збройні Сили України» передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків.
Листом Головного Квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України від 14 серпня 2008 року за № 303/3/300, підтверджується, що Міністром оборони України була надана згода на передачу земельної ділянки, площею 16,5 га у с. Приморське Феодосійського гарнізону.
Проте, як витікає з документу Міністерства оборони України від 19.11.2004 р. № 771, така згода була надана 25.11.2004 р. за № 9229/з.
Отже, на час прийняття Приморською селищною радою оскаржуваного рішення, згоди Міністра оборони України або за його дорученням начальними розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України щодо передачі спірних земельних ділянок до комунальної власності, не було, у зв'язку з чим командир В/ч А0156 та начальник Феодосійської КЕЧ району не мали права на відмову від земельних ділянок, які відносилися до земель оборони.
Командир В/ч А0156 та начальник Феодосійської КЕЧ району не є повноважними особами на надання згоди на відмову від користування земельною ділянкою, а тому можна стверджувати, що командир В/ч А0156 та начальник Феодосійської КЕЧ району не надавали згоди на вилучення Приморською селищною Радою спірної земельної ділянки, оскільки не мали права на надання зазначеної згоди.
Таким чином, у порушення вказаного порядку вилучення з землекористування військової частини А0156 земельної ділянки площею 7,5 га та переведення її до земель запасу Приморської селищної ради здійснена на підставі листа командира в/ч А0156 та начальника Феодосійської КЕЧ району, копія якого є у матеріалах справи. Копія вказаного листа є неналежним доказом у справі, оскільки не містить печатки документу.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора у частині визнання недійсним рішення 10 сесії 24 скликання Приморської селищної ради № 256 від 07.05.2003 р. щодо вилучення у В/ч А0156 Міністерства оборони України земельної ділянки площею 16,5 га підлягають задоволенню.
Крім того, прокурором заявлені вимоги про зобов'язання відповідача повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача - Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 16,5 га.
Вказані вимоги прокурора задоволенню не підлягають виходячи з наступного.
На підставі рішення 17 сесії 24 скликання Приморської селищної ради від 30.04.2004 р. № 437 між Виконавчим комітетом Приморської селищної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Феодосійське підприємство з обробки нафтопродуктів «Магістраль-Море» 29 вересня 2004 р. був укладений договір оренди землі.
Відповідно до умов укладеного договору виконком (Орендодавець за договором) надає, а ТОВ «Феодосійське підприємство з обробки нафтопродуктів «Магістраль-Море» (Орендар за договором) приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться у м. Феодосія, смт. Приморський, між НДІ «Вертоліт» та В/ч А-0156 для будівництва технологічного транспортного портового комплексу.
Пунктом 2 вказаного договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер 0111646000:01:003:0005, площею 16,5 га, у тому числі за угіддями: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом (67), у тому числі інші (71) - 16,5 га; за рахунок земель. Не переданих у власність або постійне користування, які входять до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення у межах смт. Приморський (рядок 96); ЕПЗ - Х111, підзона - 28.
Договір укладений на 49 років, з 01.05.2004 р. по 30.04.2053 р. (пункт 8 договору оренди).
Актом приймання-передачі земельної ділянки до договору, зареєстрованому у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 29.09.2004 р., реєстр № 040501900008, Приморська селищна рада передала земельну ділянку, яка знаходиться в смт. Приморський, між НДІ «Вертоліт» та В/ч А-0156, площею 16,5 га, межі якої встановлені в натурі, а ТОВ «Феодосійське підприємство з обробки нафтопродуктів «Магістраль-Море» прийняло земельну ділянку, яка знаходиться в смт. Приморський, між НДІ «Вертоліт» та В/ч А-0156, площею 16,5 га, для будівництва технологічного транспортного портового комплексу.
Рішення 17 сесії 24 скликання Приморської селищної ради від 30.04.2004 р. № 437 та договір оренди землі від 29.09.2004 р. оскаржені не були, таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Феодосійське підприємство з обробки нафтопродуктів «Магістраль-Море» на законних підставах користується спірною земельною ділянкою.
Таким чином, вимоги щодо зобов'язання Приморської селищної ради повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача - Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 16,5 га не можна вважати обґрунтованими.
У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 24 червня 2009 р.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 77, 141, 142 Земельного кодексу України, ст. ст. 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення 10 сесії 24 скликання Приморської селищної ради № 256 від 07.05.2003 р. щодо вилучення у В/ч А0156 Міністерства оборони України земельної ділянки площею 16,5 га
У частині вимог про зобов'язання Приморської селищної ради повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача - Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 16,5 га - відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чонгова С.І.