Справа №03/5867а
"29" вересня 2009 р. м. Черкаси
Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,
з секретарем судового засідання Макарченко Н.П.,
представники сторін
від позивача : не з'явився,
від відповідача : не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Георг", м.Черкаси
до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, м.Київ
про визнання наказу частково недійсним, -
Позивач заявив позов, в якому просить суд визнати нечинним наказ відповідача № 34 від 06.02.2007 р. в частині анулювання ТОВ “Георг” ліцензії на провадження перевезень пасажирів автомобільним транспортом серії АБ № 226966 від 22.10.2005 р.
Представник позивача в останнє судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач у письмовому запереченні проти позову вимоги позивача не визнав посилаючись на те, що вищезазначений наказ в частині анулювання ліцензії серії АБ № 226966 від 22.10.2005 прийнятий відповідно до вимог законодавства, його представник, повідомлений належним чином, в останнє судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Справа розглядається за правилами ч.2 ст. 128 КАС України за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить наступного.
Ст.9 Закону України “Про автомобільний транспорт” визначено, що ліцензування на автомобільному транспорті спрямоване на визначення початкових і поточних умов надання послуг з перевезень пасажирів і вантажів, а також найважливіших параметрів обслуговування споживачів.
Завданням ліцензування на автомобільному транспорті є:
- сприяння становленню сучасного ринку послуг, розвитку автомобільного транспорту та стимулювання впровадження нових видів послуг;
- підвищення ефективності використання транспортних засобів;
- створення конкурентного середовища;
- захист прав споживачів та ринку послуг від небезпечних перевезень;
- забезпечення соціальних стандартів транспортного обслуговування;
- забезпечення використання сертифікованих і дозволених для використання транспортних засобів;
- забезпечення доступності послуг та підвищення якості транспортного обслуговування;
- забезпечення допуску автомобільних перевізників до перевезення пасажирів транспортними засобами на комерційній основі шляхом їх попередньої перевірки на відповідність вимогам ліцензійних умов.
Підтвердження відповідності перевізника вимогам ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування шляхом перевірки перевізника за місцем його розташування або надання перевізником органу ліцензування сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.
Ліцензія видається на господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів на такі види робіт:
- надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами;
- надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі;
- надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення;
- надання послуг з внутрішніх перевезень вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами;
- надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів автобусами;
- надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів на таксі;
- надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення;
- надання послуг з міжнародних перевезень вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.
Орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі у строк не пізніше 30 календарних днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви.
Ліцензія на надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів надає право автомобільному перевізнику надавати послуги з внутрішніх перевезень пасажирів чи вантажів.
В судовому засіданні встановлено, що Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Міністерства транспорту України № 136/985 від 18 грудня 2003 (далі Ліцензійні умови) - Ліцензійними умови визначають кваліфікаційні, технічні, організаційні та інші вимоги до провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) і є обов'язковими для виконання.
Відповідно до п. 1.1 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі (далі - Порядок контролю) затвердженого Наказом Держаного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва та Міністерства транспорту України від 2 березня 2004 р. № 26/153 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2004 р. N 319/8918) - контроль за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок за місцем знаходження суб'єкта господарської діяльності і безпосередньо в транспортних засобах, які використовують ліцензіати під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування або перевезень пасажирів та їх багажу на таксі.
TOB «Георг»отримало ліцензію на внутрішні перевезення пасажирів АБ № 226966 від 22.10.2005 з терміном дії до 12.10.2010. Перевезення виконуються в основному на орендованих автобусах, на які були видані ліцензійні картки у встановленому порядку. TOB «Георг»на підставі виданих дозволів Черкаською райдержадміністрацією обслуговувало приміський маршрут «Червона Слобода-Руська поляна (Дитячий санаторій)».
За допущені позивачем порушення як безпеки дорожнього руху так і транспортного законодавства, було складено 27 протоколів та накладено адміністративних штрафів на суму 5440 грн., із яких до Держбюджету державною виконавчою службою стягнуто 340 грн.
За порушення правил дорожнього руху працівниками ДАІ був направлений в територіальне управління Головавтотрансінспекції в Черкаській області лист № 2197 від 22.11.2006 щодо випадку керування водієм Семенковим В.В. автобусом ПАЗ 32054 № СА0241АА в нетверезому стані). На підставі цього листа було видане розпорядження Головавтотрансінспекції про проведення у TOB «Георг»позапланової перевірки виконання ліцензійних умов (№41/4-6-11273 від 12.12.2006).
На виконання цього розпорядження була проведена перевірка 21.12.2006 року, де було виявлено ряд порушень ліцензійних умов та складений акт про перевірку та акт про встановлення факту неподання в установлений термін повідомлень про зміну даних, зазначених в документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії № 200/1 від 21.12.2006. Такий акт у відповідності до положень ст. 21 Закону України «Про ліцензування»являється підставою для анулювання ліцензії.
В зауваженнях до акту директор Крутиус О.Я. вказав, що документи на перевірку не були представлені тому, що старший бухгалтер 21.12.2006 знаходилась у відпустці, а доступу до документів не було.
Ліцензійна комісія Головавтотрансінспекції розглянула вищевкуазаний акт в присутності Крутиуса О.Я. та надала йому термін до 19.01.2007 для усунення виявлених недоліків.
29.12.2006 року надходить лист ВДАІ УМВС України в Черкаській області № 2699 про чергові порушення правил дорожнього руху TOB «Георг».
З листа № 13/7-302 від ВДАІ УМВС України в Черкаській області вбачається, що 29.01.2007 була проведена позапланова перевірка виконання TOB «Георг»ліцензійних умов за участю представників Головавтотрансінспекції, державного інспектора ВДАІ УМВС в Черкаській області, та представника Українського медичного Центру безпеки дорожнього руху в Черкаській області.
Перевіркою були виявлені невиконання розпоряджень інспекції по наступним пунктам:
- ліцензіат не повідомив орган ліцензування про укладання договору на проведення щозмінного технічного огляду транспортних засобів та передрейсового (післярейсового) медичного огляду водіїв від 01.10.2006 № 257 з ВАТ «Таксопарк»терміном дії з 01.10.2006 по 30.09.2007;
- в автобусах Богдан А9201 д.н. СА0211АА, ПАЗ 32054 д.н. СА0286АА, ПАЗ 32054 д.н. СА0591АА, ПАЗ 32054 д.н. СА0241АА, ПАЗ 32054 д.н. 00060МВ, ПАЗ 32054 д.н. СА0458АА відсутні передбачені вогнегасники ВВК-5 по дві одиниці в кожному транспортному засобі (автобус ПАЗ 32054 д.н. 00060МВ укомплектований одним 2-х літровим порошковим та двома 2-х літровими вуглекислотними вогнегасниками);
- на транспортні засоби не оформлені поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника транспортних засобів (термін дії попередніх страхових полісів на транспортні засоби ПАЗ 32054 СА0064АА закінчився 17.04.2006, ПАЗ 32054 №СА0067АА закінчився 18.10.2006, Богдан А09201 д.н. СА0211АА закінчився 06.06.2006).
06.02.2007 р. за № 34 Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті (далі - Головавтотрансінспекція) видано наказ “Про прийняття рішення щодо анулювання порушень додержання Ліцензійних умов” і анульовано ліцензію позивача.
Підставою для анулювання ліцензії є акт № 14 від 29.01.2007 р. про невиконання позивачем розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов.
З досліджених у судовому засіданні матеріалів засідання ліцензійної комісії вбачається, що директор позивача Крутиус Р.О. був присутній на засіданні Ліцензійної комісії 06.02.2007 р. і йому було оголошено її рішення.
За результатами розгляду матеріалів перевірок додержання ліцензійних умов, ліцензійна комісія одноголосно прийняла рішення про анулювання ліцензії ТОВ “Георг”.
09.02.2007 р. територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області за дорученням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті відповідно до ст.21 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” надсилає витяг з наказу Головавтотрансінспекції від 06.02.2007 р. за № 34 “Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень додержання Ліцензійних умов”.
Як вбачається з дослідженого у судовому засіданні витягу з протоколу № 54, рішенням № 397 від 19.06.2007 р. Експертно-апеляційна рада при Держкомітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва одноголосно вирішила:
- визнати таким, що був прийнятий відповідно до вимог законодавства у сфері ліцензування, наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 06.02.2007 р. № 34 в частині анулювання ліцензії серії АБ № 226966 від 22.10.2005 р. на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування товариству з обмеженою відповідальністю “Георг”.
Постановою господарського суду Черкаської області від 05.11.2007 у справі № 03/4595а за ТОВ "Георг" до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, про визнання наказу частково недійсним, у позові було відмовлено повністю.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2009 у справі № 03/4595а постанову господарського суду Черкаської області від 05.11.2007 залишено без змін.
Постанова господарського суду Черкаської області від 05.11.2007 у справі № 03/4595а набрала законної сили і має преюдиційне значення.
Враховуючи вищезазначене, наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 06.02.2007 № 34 в частині анулювання ліцензії серії АБ № 226966 від 22.10.2005 прийнятий відповідно до вимог законодавства.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в позові необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У позові відмовити повністю.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ В.В. Єфіменко