Справа № 2- а- 2/2009
03 лютого 2009 року Криворізький районний суд
Дніпропетровської області
в складі: головуючого судді: Коваленко Н.В.
при секретарі: Чередніченко К.В.
представника позивача ОСОБА_1.
представника відповідача Мажара М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з названим адміністративним позовом, в судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, в їх обґрунтування пояснивши, що позивач з 2006 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Криворізького району Дніпропетровської області та отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст. 41,43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування, у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З 09.07.2007 року по 31.12.2007 року вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку в розмірі : за 23 дні липня 2007 року- 73,00 грн., за серпень, вересень, жовтень 2007 року по 103,41 грн., за листопад 2007 року- 107,73 грн. та за грудень 2007 року- 110,88 грн.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст.56 зазначеного Закону передбачена виплата допомоги за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами. Допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, в порядку передбаченому п.2. 6 Постанови Кабінету міністрів України №13 від 11.01.2007 р., згідно якого виплату допомоги проводять структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконкомів міських районних у містах рад за місцем реєстрації або проживання застрахованої особи.
Позивач звернулася до Управлінні праці та соціального захисту населення Криворізької райдержадміністрації, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007 рік, тому представник позивача просить суд визнати дії відповідача у проведенні розрахунку та виплати боргу з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 2077,16 грн.
Представник відповідача- Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації проти позову заперечувала. Вказала, що позивачу в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги по догляду за дитиною згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Визнання неконституційними положень Закону, як посилається позивач, потребує збільшення видаткової частини бюджету, внесення змін до Закону «Про Державний бюджет», які не прийняті, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Згідно ст. 92 ч. 1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України та в силу ст. 22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія ст.ст. 10, 13 Закону України від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі Закон України №2811-ХІІ) та має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом, оскільки має малолітню доньку -- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 24.11.2006 року (а.с.19).
Згідно ч. 1 ст. 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі «Про Державний бюджет України» на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" та ст.14 Закону № 2811-ХП зупинено п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року № 489-У (надалі Закон № 489-V).
Ст. 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у таких розмірах:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N6-рп/2007 визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В ст. 152 Конституції України закріплено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році в слідуючому розмірі: за 23 дні липня 2007 року в розмірі 73,99 грн., за серпень, вересень, жовтень 2007 року по 103,41 грн., за листопад 2007 року- 107,73 грн. та за грудень 2007 року- 110,88 грн, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Криворізької райдержадміністрації № 960 від 10.04.2008 року (а.с.4).
При звернені позивача до відповідача з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, їй було відмовлено в цьому, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації № 3/130-6 від 20.01.2009 року (а.с.54).
Положеннями ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн., тому суд дійшов висновку, що позивач отримала за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомогу по догляду за дитиною менше на 2076,69 грн., ніж встановлено Законом.
Посилання відповідача на те, що Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп-2007 не може бути реалізовано, оскільки не були внесені зміни до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» і не були збільшені видатки на виплати соціальної допомоги, суд не може взяти до уваги, тому що вони суперечать вимогам ст.ст. 8, 152 Конституції України .
Таким чином, суд аналізуючи всі докази по справі, дійшов висновку, що позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік в меншому, ніж передбачено Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмірі, тому дії Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті позивачу сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача до нарахувати на користь позивача 2076, 69 грн.- недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В задоволенні іншої частині позовних вимог, суд вважає за необхідне відмовити позивачу, у зв'язку з тим, що при розрахунку розміру недоотриманої допомоги позивачем допущена арифметична помилка.
На підставі вищевикладеного і керуючись Законом України від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп-2007, ст.ст. 2, 11, 49, 50, 51, 69,71, 94, 158-160, 161-163, 167 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області до нарахувати на користь ОСОБА_2 2076 (дві тисячі сімдесят шість) грн. 69 коп.- недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Сторони мають право оскаржити постанову у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Криворізький районний суд Дніпропетровської області подавши протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу, апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя