ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" липня 2015 р. Справа № 813/2758/15
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі
судді Могили А.Б.
за участі:
секретаря судового засідання Житняк Л.М.
прокурора Рижого О.С.
представника відповідача Данюк І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка за № 442192 від 12.03.2015 року,-
Заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся в суд із адміністративним позовом в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка за № 442192 від 12.03.2015 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання Державним підприємством "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу вимог природоохоронного законодавства при призначенні та проведенні рубок, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду №81-04/172. В ході перевірки встановлено, відсутність у Сколівського військового лісгоспу на момент видачі лісорубного квитка від 12.03.2015 року №442192 та на момент проведення суцільних санітарних рубок деревини за цим лісорубним квитком спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України - лімітів на використання природних ресурсів.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Зазначила, що на момент видачі лісорубного квитка та проведення позивачем перевірки відповідачем було завчасно направлено у встановленому порядку до Міністерства екології та природних ресурсів України клопотання про встановлення лімітів на обсяги суцільної санітарної рубки деревини, а приписом за №3-04 від 24.04.2015 року зобов'язано відповідача отримати такий дозвіл до 05.05.2015 року. Вказане порушення, яке сталося не з вини відповідача усунуто і 28.04.2015 року отримано спеціальний дозвіл Міністерства екології та природних ресурсів України - ліміти на використання природних ресурсів. Просила в задоволенні позову відмовити.
Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час і місце розгляду справи належно повідомлений.
Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.
Лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Лісовим кодексом України, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
В період з 06.04.2015 року до 20.04.2015 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області проведено перевірку в Коротівському та Корчинському лісництвах Сколівського військового лісгоспу, які входять до складу НПП "Сколівські Бескиди" на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року, за результами якої складено акт № 81-04/172 (а.с.10-14).
Як наслідок, 24.04.2015 року, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області Сколівському військовому лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" внесено припис за №3-04 від 24.04.2015 року, яким зобов'язано відповідача отримати ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду на суцільні санітарні рубки дозволені лісорубними квитками, в тому числі №442192 від 12.03.2015 року, в строк до 05.05.2015 року (а.с.15-17).
Відповідно статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті). Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства (частина 5 статті). Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті). Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем (частина 4 статті).
В пункті 132 Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" зазначено, що спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.
Відповідно до частини 8 статті 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.
Постановою Кабінету Міністрів України №761 від 23.05.2007 року "Про врегулювання питань щодо використання лісових ресурсів" затверджено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів.
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.
Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрацієї 23.02.2015 року, на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівськоому військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку "Сколівські Бескиди", акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини (а.с.103-135, 140-142, 146-147).
Державна екологічна інспекція у Львівській області не заперечила щодо використання природних ресурсів на території Сколівського військового лісгоспу в межах території природно-заповідного фонду НПП "Сколівські Бескиди" у обсягах визначених проектом ліміту на 2015 рік при умові дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства, про що повідомила листом №04-260 від 09.02.2015 року керівництво Сколівського військового лісгоспу (а.с.150).
Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства дозволено Сколівському військовому лісгоспу проведення суцільних санітарних рубок на Коростівському лісництві, що підтверджується листом від 24.02.2015 року №320/02-ох (а.с.148-149).
За змістом листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласного державної адміністрації від 23.02.2015 року №10-668 вбачається, що Департамент не заперечив щодо затвердження Мінприроди України ліміту на соціальне використання природних ресурсів Сколівського військового лісгоспу в межах Національного природного парку "Сколівські Бескиди" на 2015 рік у визначених обсягах за умов дотримання природоохоронного законодавства (а.с.151-152).
Начальником Сколівського військового лісгоспу видано лісорубний квиток за №442192 від 12.03.2015 року, на підставі якого Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини на ділянках Коростівського лісництва кв. 13 вид. 6 пл. 3,8 га, кв. 13 вид. 6 (1) пл. 5,8 га, кв. 15 вид. 7 (5) пл. 3,2 га., кв. 15 вид. 7(6) пл. 3,5 га, кв.16,вид.16(2), кв.2,7 грн. (а.с.84).
Згідно статті 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.
На виконання Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України" та Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 року за №459, з метою удосконалення процедури встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №27 від 24.01.2008 року затверджено Інструкцію про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі Інструкція), яка визначає порядок установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі - ліміти) для всіх підприємств, установ, організацій, землевласників (далі - заявники), у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах зазначених територій та об'єктів, за винятком природних ресурсів, які використовуються для заготівлі деревини шляхом проведення рубок головного користування, добування живиці, мисливських видів тварин, водних живих ресурсів, використання видів тварин і рослин, що занесені до Червоної книги України, а також рослинних угруповань, що занесені до Зеленої книги України.
Ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (пункт 1.3 Інструкції).
Згідно пункту 2.5 Інструкції Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.
Представником відповідача в судовому засіданні представлено погоджений Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 року, та затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 року Ліміт 1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП "Сколівські Бескиди", який видано після проведення перевірки, однак до присічного строку усунення порушення, визначеного приписом за №3-04 від 24.04.2015 року, а саме до 05.05.2015 року (а.с.155-158).
Таким чином, здійснення суцільних санітарних рубок деревини відповідно до оскаржуваного лісорубного квитка за №442192 від 12.03.2015 року, визначено в межах спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища Міністерства охорони навколишнього природного середовища України - лімітів на використання природних ресурсів, а отже відсутнє порушення відповідачем статті 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" при видачі цього лісового квитка.
За таких обставин, позовні вимоги є безпідставними, а позов таким, що не підлягає до задоволення.
У відповідності до пункту 7 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 17.07.2015 року підлягають скасуванню.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Заходи забезпечення позову, вжиті згідно ухвали суду від 17.07.2015 року скасувати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Могила А.Б.
Постанова складена в повному обсязі 03.08.2015 року.