29 липня 2015 р. Справа № 635/3672/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Старосуда М.І.
Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П.
при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.
за участю позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 08.06.2015р. по справі № 635/3672/15-а
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області
про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулась до Харківського районного суду Харківської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, в якому просила суд: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Харківському районі у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця відповідно до довідки про заробітну плату №05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року з 06 грудня 2013 року у розмірі 80% від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпуску.
Постановою Харківського районного суду Харківської області від 08.06.2015 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску з 14 листопада 2014 року.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 14 листопада 2014 року, з урахуванням сум, вказаних у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року, виданої Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску. В решті позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в цій частині та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: ст. 33 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що призвело до невірного вирішення справи.
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи в порядку ст. 195 КАС України апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, встановила наступне :
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 06 грудня 2013 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, на підставі Закону України "Про державну службу", про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, видане Пенсійним Фондом України 18 жовтня 2013 року.
При нарахуванні пенсії позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області не враховувалася матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та компенсація за невикористану відпустку.
10 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою, в якій просила зробити перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 840709 від 15 квітня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться.
Як вбачається з довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року, виданої Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації, на всі виплати, що включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при цьому сума заробітної плати становить 20706 гривень, і інші виплати - 20603,89 гривень, у тому числі матеріальна допомога для оздоровлення - 9832,73 гривень, індексація 8105,81 гривень, компенсація за невикористану відпустку - 2665,35 гривень.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний рік повний роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один процент заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Статтею 37-1 вказаного Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної досади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Заробітна плата підлягає індексації в силу ст.95 КЗпП України.
Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актам України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").
Отже, індексація є невід'ємною складовою заробітної плати, тому повинна враховуватись при обчисленні пенсії.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів, яка за своєю природою є компенсаційною виплатою, входили до системи оплати праці державного службовця.
Положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчислені пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Вказаної правової позиції дотримується Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013 року.
Підставою для проведення перерахунку пенсії позивачці є отримана нею вищевказана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначений документ дає право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.
Враховуючи викладене, посилання Управління пенсійного фонду України в Харківському району Харківської області на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, колегія суддів вважає безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, оскільки як вбачається із вищевказаної довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку нараховувався збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому зазначені суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.
З огляду на зазначене, відповідачем безпідставно не враховані такі суми до заробітку позивача, з якого визначається розмір отримуваної нею пенсії згідно Закону України "Про державну службу" та відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.
В той же час, суд першої інстанції, правильно вирішивши спір по суті, допустив порушення вимог процесуального законодавства.
Суд першої інстанції допустив помилку в зазначенні дати перерахунку пенсії.
У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням вищезазначених складових заробітної плати 10.04.2015 року, а тому колегія суддів приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.04.2015 року, тобто з моменту звернення з довідкою про складові заробітної плати, до якої включені матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпуску.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 160, 167,184, 195, 196, 183-2 , 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Харківського районного суду Харківської області від 08.06.2015р. по справі № 635/3672/15-а змінити.
У абзаці третьому резолютивної частини постанови Харківського районного суду Харківської області від 08.06.2015р. по справі № 635/3672/15-а дату "з 14 листопада 2014 року" замінити датою "з 01.04.2015 року" .
В іншій частини постанову суду залишити без змін.
Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 липня 2015 року. У повному обсязі буде складена 30 липня 2015 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Лях О.П.