Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
27 липня 2015 року Справа № 805/2994/15-а
приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за адміністративним позовом Апеляційного суду Донецької області до ОСОБА_1 про повернення зайво виплачених коштів, перевіривши дотримання вимог ст.ст.105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, -
встановив:
24 липня 2015 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Апеляційного суду Донецької області (далі - позивач), датований 24 липня 2015 року, до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просив стягнути з відповідача грошові кошти за невідпрацьовані дні відпустки у сумі 854,08 грн.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу.
1. Згідно з вимогами п.3 ч.1 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.
Отже, на відміну від номеру засобу зав'язку та адреси електронної пошти, зазначення поштової адреси відповідача у позовній заяві є обов'язковим.
В позовній заяві зазначено, що адреса відповідача «м. Донецьк (територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження)», тобто в порушення вимог п.3 ч.1 ст.106 КАС України в позовній заяві не зазначена поштова адреса відповідача.
2. Згідно з ч.3 ст.106 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.
В порушення вимог ч.3 ст.106 КАС України докази надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів до позовної заяви не додані.
З приводу тієї обставини, що відповідач мешкає у м. Донецьку суд зазначає наступне.
Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (зі змінами) Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» (далі - УДППЗ «Укрпошта») не здійснює пересилання пошти зокрема до/з м. Донецьк Донецької області, як до населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Згідно з інформацією щодо роботи відділень поштового зв'язку на території Донецької та Луганської областей, розміщеній на офіційному веб-сайті УДППЗ «Укрпошта» (http://ukrposhta.ua/robota-ukrposhti-v-doneckij-ta-luganskij-oblastyax), при пересиланні поштових відправлень до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, такі поштові відправлення рекомендовано адресувати наступним чином: «до запитання» (№ телефону); найменування населеного пункту (на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження), району, області; найменування об'єкту поштового зв'язку місяця призначення; поштовий індекс.
Обов'язковою умовою при пересиланні таких відправлень є:
- інформування відправником адресата про відправку поштового відправлення та погодження з ним об'єкту поштового зв'язку місця призначення. Для одержання поштового відправлення адресату необхідно буде звертатись до відділення поштового зв'язку, що функціонує на території, підконтрольній українській владі;
- зазначення на оболонках відправлень номера телефону адресата з метою інформування одержувача про надходження реєстрових поштових відправлень адресатам населених пунктів, де тимчасово не надаються послуги поштового зв'язку.
До того ж надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів можливе кур'єрською службою. Ці документи також можуть бути вручені безпосередньо відповідачу або його повноважному представнику. Крім того, сканкопії цих документів можуть бути надіслані на електронну адресу відповідача в мережі Інтернет.
3. Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що вказана позовна заява належить до об'єктів справляння судового збору, відповідно до абз.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674), а особа, яка звернулася з нею до суду, не належить до кола суб'єктів, яким згідно з нормами ст.5 Закону № 3674, встановлені пільги щодо його сплати.
Положення п.1 ч.1 ст.5 Закону № 3674, відповідно до яких від сплати судового збору звільняються позивачі - за подання позовів про стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових відносин, не підлягають застосуванню.
В контексті публічних правовідносин пільги зі сплати судового збору, передбачені п.1 ч.1 ст.5 Закону № 3674, стосуються позивачів - фізичних осіб, які проходять (проходили) публічну службу, а не суб'єктів владних повноважень, на службі у яких перебуває (перебувала) фізична особа.
Аналогічний висновок наведений у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23 січня 2015 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».
Ч.1 ст.4 Закону № 3674 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру встановлюється ставка судового збору в розмірі 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.
Ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII визначено, що мінімальна заробітна плата у місячному розмірі станом на 01 січня 2015 року становить 1 218 грн.
За своєю сутністю позовні вимоги Апеляційного суду Донецької області мають майновий характер.
Таким чином, судовий збір за подання вказаного адміністративного позову становить 1 827 грн. (1 218 грн. х 1,5).
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 3674 під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору.
Згідно з ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Отже, звертаючись до суду із вказаним позовом, позивач мав сплатити 10% розміру ставки судового збору тобто 182,70 грн.
Документ про сплату судового збору до позовної заяви не додано, що зумовлює висновок про невідповідність позовної заяви вимогам ч.3 ст.106 КАС України.
Аналіз ст.2 Закону № 3674 разом з приписами ч.3 ст.106 КАС України дозволяє дійти висновку, що позивач від свого імені повинен сплатити судовий збір за подання позову. У разі використання процесуального представництва в порядку визначеному ч.1 ст.56, ч.5 ст.106 КАС України, сплата судового збору може бути здійснена від імені представника. У разі сплати судового збору іншими особами, ніж позивач чи його представник, в платіжному документі повинно бути вказано інформацію про особу, за яку такий платіж здійснено.
Документом про сплату судового збору є квитанція установи банку або відділення зв'язку, які прийняли платіж, або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення. Платіжні документи повинні містити відомості про те, за яку саме позовну заяву сплачується судовий збір. Відповідні документи подаються суду тільки в оригіналі.
Судовий збір за подання адміністративного позову до Донецького окружного адміністративного суду сплачується за наступними реквізитами: отримувач коштів УК/м. Слов'янськ/22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37803368; банк отримувача ГУДКСУ у Донецькій області; код банку отримувача (МФО) 834016; рахунок отримувача 31214206784075; код класифікації доходів бюджету 22030001. Призначення платежу: «Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа), код ЄДРПОУ 35099148 (суду, де розглядається справа)».
4. Згідно з ч.5 ст.106 КАС України якщо позовна заява подається представником, одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Позовна заява підписана представником позивача за довіреністю ОСОБА_2
До позовної заяви додана копія довіреності від 22 липня 2015 року № 4596/15-А-вих, виданої виконуючим обов'язки голови Апеляційного суду Донецької області, якою ОСОБА_2 уповноважена представляти інтереси Апеляційного суду Донецької області в Донецькому окружному адміністративному суді по справі за позовом Апеляційного суду Донецької області до ОСОБА_3 та інших про повернення зайво виплачених коштів.
Ч.3 ст.58 КАС України визначено, що довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особі і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності).
Додана до позовної заяви копія довіреності не відповідає вимогам ст.ст.58, 59 КАС України та не підтверджує наявність у представника повноважень на здійснення представництва інтересів Апеляційного суду Донецької області у справі за позовом до ОСОБА_1
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, що передбачено ч.1 ст.108 КАС України.
Оскільки позовна заява Апеляційного суду Донецької області не відповідає вимогам п.3 ч.1, ч.3, ч.5 ст.106 КАС України, вона підлягає залишенню без руху із наданням позивачу строку для усунення її недоліків шляхом: зазначення поштової адреси відповідача, а також адреси електронної пошти, якщо така відома; надання доказів надіслання (вручення) відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів будь-яким доступним для позивача способом; сплати 10% ставки судового збору, що становить 182,70 грн., за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та надання документа про сплату судового збору або подання клопотання про звільнення від сплати судового збору та доказів на підтвердження складного фінансового становища позивача; надання довіреності, яка підтверджує повноваження представника та оформлена у відповідності до вимог ст.ст.58-59 КАС України.
Керуючись Законом України «Про судовий збір», ч.ч.1, 3, 5 ст.106, п.3 ч.1 ст.107, ч.1 ст.108, п.1 ч.4 ст.160, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
1. Позовну заяву Апеляційного суду Донецької області до ОСОБА_1 про повернення зайво виплачених коштів - залишити без руху.
2. Встановити особі, яка звернулася із позовною заявою, десятиденний строк від дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом:
3.1. зазначення поштової адреси відповідача, а також адреси електронної пошти, якщо така відома;
3.2. надання доказів надіслання (вручення) відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів будь-яким доступним для позивача способом;
3.3. сплати 10% ставки судового збору, що становить 182,70 грн., за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та надання документа про сплату судового збору або подання клопотання про звільнення від сплати судового збору та доказів на підтвердження складного фінансового становища позивача;
3.4. надання довіреності, яка підтверджує повноваження представника та оформлена у відповідності до вимог ст.ст.58-59 КАС України.
4. Роз'яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що у випадку неусунення недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною і буде повернута; у разі усунення недоліків у строк, встановлений судом, позовна заява вважатиметься поданою у день її первинного подання.
5. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Кравченко Т.О.