07 квітня 2009 р.
№ 6/76
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Т. Дроботової -головуючого
Н. Волковицької Т. Гоголь
за участю представників:
позивача
не з'явилися ( про час та місце судового засідання повідомлено належно)
відповідачів
Щербина С.А. -довіреність від 11.12.2008 р.; ОСОБА_4 -довіреність від 25.03.2009 р.; Шадевська Ж.Є. -довіреність від 16.03.2009 р.
третіх осіб
ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_4 -довіреність від 16.04.2008 р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги
Автокооперативу по будівництву та експлуатації особистих гаражів "Киянівський"
на постанову
від 27.11.2008 р. Київського апеляційного господарського суду
у справі
№ 6/76 господарського суду м. Києва
за позовом
Автокооперативу по будівництву та експлуатації особистих гаражів "Киянівський"
до
- Київської міської ради; - Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегаград"
за участю третіх осіб
- ОСОБА_1; - ОСОБА_2; - ОСОБА_3; - Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації
про
визнання права користування земельною ділянкою, скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки
Ухвалою від 19.02.2009 р. колегією суддів Вищого господарського суду у складі: головуючий -Дроботова Т.Б., судді Волковицька Н.О., Рогач Л.І., касаційна скарга була прийнято до провадження та призначено до розгляду на 07.04.2009 р.
У зв'зку із відрядженням судді Рогач Л.І., у судовому засіданні 07.04.2009р. справа розглядалась по суті колегією суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючий -Дроботова Т.Б., судді -Волковицька Н.О., Гоголь Т.Г., утвореному розпорядженням Заступника Голови Вищого господарського суду України від 06.04.2009 р.
Про вказані обставини представників сторін було повідомлено на початку судового засідання 07.04.2009 р.
Відводів складу колегії суддів не заявлено.
У січні 2008 р. Автокооперативу по будівництву та експлуатації особистих гаражів "Киянівський" (далі Автокооператив "Киянівський") звернувся до господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, ТОВ "Мегаград", за участю третьої особи - Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про:
- визнання за Автокооперативом "Киянівський" права користування земельною ділянкою площею біля 0,3 га по Киянівському провулку, 19;
- визнання недійсним пункту 12 рішення Київської міської ради від 24.04.2003р. № 411/571;
- визнання недійсним пункту 8 рішення Київської міської ради від 18.03.2004р. №№ 125/1335;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки ВВК № 525312 від 09.11.2004 р., укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Мегаград".
Позовні вимоги, з посиланням, зокрема, на приписи статей 228, 377, 395, 396 Цивільного кодексу України, обґрунтовані тим, що 07.06.1976 р. виконавчий комітет Київської міської ради депутатів трудящих прийняв рішення № 545/22 "Про відведення земельної ділянки виконкому Шевченківської райради депутатів трудящих по Киянівському провулку під влаштування відкритої автостоянки для машин індивідуального користування з встановленням металевих гаражів боксів", площею земельної ділянки приблизно 0,3 га.
На підставі вказаного рішення 10.08.1976 р. виконком Шевченківської райради депутатів м. Києва рішенням № 1071 передав земельну ділянку по Киянівському провулку 14-16 автокооперативу "Киянівський" для установки металевих гаражів, затвердив перелік членів автокооперативу, його керівні органи та склад ревізійної комісії.
24.04.2003 р. Київською міською радою було прийнято рішення № 411/571, пунктом 12 якого припинено Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації право користування земельною ділянкою площею 0,27 га, відведеною відповідно до рішення виконкому Шевченківської райради депутатів м. Києва рішенням № 545/22 від 07.06.1976 р. у зв'язку з добровільною відмовою від цих земель, передано земельну ділянку ТОВ "Елітне житло" у корострокову оренду строком на 3 роки для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом у пров. Киянівському, 13-19 та визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому № 545/22 від 07.06.1976 р.
18.03.2004 р. Київська міська рада прийняла рішення № 125/1335, пунктом 8 якого розірвано договір оренди земельної ділянки від 21.10.2003 р. № 91-6-00177 з ТОВ "Елітне житло" за згодою сторін та передано в довгострокову оренду на 10 років ТОВ "Мегаград" земельну ділянку загальною площею 5,58 га по провулку Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва.
Позивач вважав, що вказані рішення Київської міської ради порушують його право користування спірною земельною ділянкою на якій знаходяться гаражні бокси автокоперативу, який не відмовлявся від права користування земельною ділянкою, користується нею за призначенням, усі обов'язки землекористувача виконував і оформив документацію для оформлення договору оренди, проте позивачу було відмовлено у цьому праві через прийняття рішень, які оскаржуються.
Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації у поясненнях просило відмовити у задоволенні позовних вимог, вказуючи на те, що Київська міська рада приймаючи оскаржувані рішення діяла в межах своїх повноважень, а Головним управлінням земельних ресурсів права позивача не порушувались.
ТОВ "Мегаград" у відзиві на позовну заяву також просило відмовити у її задоволенні посилаючись, зокрема, на те, що земельна ділянка позивачу е надавалась, питання перед власником землі стосовно укладення договору оренди спірної земельної ділянки позивачем не ставився, договір оренди землі з ним не укладався.
Ухвалами господарського суду м. Києва від 03.03.2008 р. та від 03.04.2008 р. залучені до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію.
Рішенням господарського суду м. Києва від 14.07.2008 р. (суддя Ковтун С.А.) позовні вимоги задоволені частково, а саме:
- визнано недійсним пункт 12 недійсним рішення Київської міської ради від 24.03.2003 р. № 411/571 в частині: припинення Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації права користування земельною ділянкою площею 0,27 га, відведеною відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 07.06.1976 р. № 542/22 "Про відведення земельної ділянки виконкому Шевченківської райради депутатів трудящих по Киянівському провулку під влаштування відкритої автостоянки для машин індивідуального користування з встановленням металевих гаражів-боксів" у зв'язку з добровільною відмовою від цих земель (лист-згода від 28.03.2003 р. № 01/37-1550) і віднесення зазначеної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови; передачі товариству з обмеженою відповідальністю "Елітне житло" у короткострокову оренду на 3 роки земельної ділянки площею 0,27 га для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом у пров. Киянівському, 13-19 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 07.06.1976 р. № 545/22 "Про відведення земельної ділянки виконкому Шевченківської райради депутатів трудящих по Киянівському провулку під влаштування відкритої автостоянки для автомашин індивідуального користування з встановленням металевих гаражів-боксів";
- визнано недійсним пункт 8 рішення Київської міської ради від 18.03.2004р.№ 125/1335 Про передачу ТОВ "Мегаград" в дострокову оренду на 10 років земельної ділянки загальною площею 0,27 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу з об'єктами житлово-громадського та готельно-офісного призначення у пров. Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови;
- визнано недійсним договір оренди земельною ділянки ВВК № 525312 від 09.11.2004 р., укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Мегаград" в частині надання у користування земельної ділянки загальною площею 0,27 га, розташованої у м. Києві, пров. Киянівський, 13-21.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Мотивуючи рішення суд першої інстанції, зокрема, дійшов висновку, що оскаржуваними рішеннями Київської міської ради та договором порушені право володіння та користування позивачем належного йому майна, що знаходиться на земельній ділянці.
За апеляційною скаргою ТОВ "Мегаград" Київський апеляційний господарський суд (судді: Андрієнко В.В., Буравльов С.І., Вербицька О.В.), переглянувши рішення господарського суду м. Києва від 14.07.2008 р. в апеляційному порядку, постановою від 27.11.2008 р. скасував його, та прийняв нове рішення, у задоволенні позовних вимог відмовив повністю.
Постанова суду апеляційної інстанції, зокрема, мотивована тим, що позивач не був особою, наділеною правом користування земельною ділянкою у пров. Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва, отже його права не могли бути порушені внаслідок прийняття рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. та 24.04.2003 р., а доказів звернення до компетентних органів з приводу отримання земельної ділянки позивачем надано не було.
Автокооператив "Киянівський" подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2008 р., а рішення господарського суду м. Києва від 14.07.2008 р. залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Скаржник вважає, що відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підстав для припинення права користування земельною ділянкою по пров. Киянівському, 19 в м. Києві у Автокооперативу "Киянівський" не існувало, автокооператив користувався земельною ділянкою за цільовим призначенням, виконував обов'язки землекористувача, добровільно не відмовлявся від права користування цією земельною ділянкою, займався оформленням документації на отримання Державного акта.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Мегаград" та ОСОБА_3 просило відмовити у її задоволенні, а постанову апеляційного суду залишити без змін, зокрема, посилаючись на те, що позивач не звертався до компетентних органів з приводу отримання земельної ділянки і ніколи не мав прав на її використання.
Заслухавши доповідь судді -доповідача та пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 07.06.1976 р. Київська міська рада депутатів трудящих в особі її виконавчого комітету відвела виконавчому комітету Шевченківської районної Ради трудящих м. Києва земельну ділянку площею 0,3 га по пров. Киянівському, 19 під влаштування відкритої автостоянки з встановленням металевих гаражів-боксів.
24.04.2003 р. Київська міська рада прийняла рішення № 411/571, пунктом 12 якого вирішила:
- припинити Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації право користування земельною ділянкою площею 0,27 га, відведеною відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 07.06.1976 р. від 545/22 "Про відведення земельної ділянки Шевченківської райради депутатів трудящих по Киянівському провулку під влаштування відкритої автостоянки для машин індивідуального користування з встановленням металевих гаражів-боксів" у зв'язку з добровільною відмовою від цих земель (лист-згода від 28.03.2003 р. № 01/37-1550) і віднести зазначену земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови;
- передати ТОВ "Елітне житло" у короткострокову оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 1,97 га для будівництва житлового будинку з підземним паркінгом у пров. Киянівському, 13-19 у Шевченківському районі м. Києва, у тому числі: - площею 1,7 га - за рахунок земель міської забудови, площею 0,27 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови;
- визнати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 545/22 від 07.06.1976 р. "Про відведення земельної ділянки виконкому Шевченківської райради депутатів трудящих по Киянівському провулку під влаштування відкритої автостоянки для автомашин індивідуального користування з встановленням металевих гаражів-боксів".
Пунктом 8 рішення № 125/1335 від 18.03.2004 р. Київська міська рада вирішила:
- договір оренди земельної ділянки № 91-6-00177 від 21.10.2003 р. ТОВ "Елітне житло" розірвати за згодою сторін та перевести зазначену земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови;
- затвердити проект відведення земельної ділянки ТОВ "Мегаград" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу з об'єктами житлово-громадського та готельно-офісного призначення у пров. Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва.
- передати ТОВ "Мегаград" в довгострокову оренду строком на 10 років земельну ділянку загальною площею 5,58 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу з об'єктами житлово-громадського та готельно-офісного призначення у пров. Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва, у тому числі: - площею 1,97 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; - площею 3,61 га - за рахунок земель міської забудови.
На виконання п. 8 рішення Київської міської ради № 125/1335 від 18.03.2004 р. між Київською міською радою та ТОВ "Мегаград" було укладено договір оренди земельної ділянки від 09.11.2004 р., який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів державної реєстрації договорів за № 91-6-00370 від 15.11.2004 р.
За приписами статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Статтею 141 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (пункт а) вказаної норми).
Відповідно до пунктів 3,4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Зі змісту вказаної норми вбачається, що добровільна відмова це припинення за власною волею права користування та права власності на земельну ділянку.
Зі змісту оскаржуваного рішення Київської міської ради № 411/571 від 24.04.2003 р. припинено Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації право користування земельною ділянкою площею 0,27 га, відведеною їй відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 07.06.1976 р. від 545/22 у зв'язку із добровільною відмовою.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.
Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Зі змісту частини 3 цієї статті вбачається, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється.
Під час здійснення апеляційного провадження, судом апеляційної інстанції було встановлено, що позивач не був особою, наділеною правом користування земельною ділянкою у пров. Киянівському, 13-21 у Шевченківському районі м. Києва, отже його права не могли бути порушені внаслідок прийняття рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. та 24.04.2003 р.
Позивачем не надано доказів звернення до компетентних органів з приводу отримання земельної ділянки та її оформлення у встановленому законом порядку.
Крім того, під час здійснення апеляційного провадження судом було встановлено, що майно, яке знаходиться на спірній земельній ділянці є рухомим майном.
При цьому, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 51 Статуту у випадку вилучення у кооперативу земельної ділянки на якій він розташовується, виконком місцевої Ради народних депутатів виділяє іншу земельну ділянку, а зацікавлені організації зобов'язані перенести /збудувати/ всі споруди кооперативу, або відшкодувати матеріальні збитки.
Враховуючи приписи законодавства та встановлені під час здійснення апеляційного провадження обставини справи, судова колегія вважає правомірним висновок суду апеляційної інстанцій щодо відмови у задоволенні позовних вимог, вважає прийняту у справі постанову такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.
Клопотання Автокооперативу "Киянівський" про відкладення розгляду справи судова колегія вважає таким, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що явка сторін у судове засідання обов'язковою не визнавалась, доводи автокооперативу викладені у його касаційній скарзі, а клопотання не містить будь -яких обґрунтувань стосовно наявності додаткових підстав, які унеможливлюють розгляд справи.
Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2008 р. у справі № 6/76 господарського суду м. Києва залишити без змін, а касаційну скаргу Автокооперативу по будівництву та експлуатації особистих гаражів "Киянівський" - без задоволення.
Головуючий суддя Т. Дроботова
Судді: Н. Волковицька
Т. Гоголь