29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"12" березня 2009 р.
Справа № 20/10-Н
за позовом приватного підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький, та приватного підприємця ОСОБА_3, м. Хмельницький
до закритого акціонерного товариства "Октант", м. Хмельницький
до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький
до Хмельницької районної ради, м. Хмельницький
до Давидківецької сільської ради, с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області
про
- скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 р. про передачу в оренду земельної ділянки закритому акціонерному товариству "Октант" на території Давидківецької сільської ради;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 р. укладеного між Хмельницькою районною державною адміністрацією та закритим акціонерним товариством "Октант";
- зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації укласти договір оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в тому числі: під водою - 43,94 га, прибережна смуга - 4,71 га за межами с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області без процедури аукціону
Суддя Гладій С.В.
Представники сторін:
позивача 1- ОСОБА_2. за довіреністю від 12.07.2005 р.
позивача 2 - ОСОБА_4. за довіреністю від 20.03.2008 р.;
відповідача 1- не з'явився,
відповідача 2 - не з'явився,
відповідача 3 - не з'явився,
відповідача 4 - не з'явився.
Суть спору:
Позивачі - приватний підприємець ОСОБА_1, м. Хмельницький та приватний підприємець ОСОБА_3, м. Хмельницький звернулись до суду з позовною заявою про скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 р. про передачу в оренду земельної ділянки закритому акціонерному товариству "Октант" на території Давидківецької сільської ради; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 р. укладеного між Хмельницькою районною державною адміністрацією та закритим акціонерним товариством "Октант"; зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації укласти договір оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в тому числі: під водою - 43,94 га, прибережна смуга - 4,71 га за межами с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області без процедури аукціону.
В обґрунтування позовних вимог п/п ОСОБА_2. вказує на те, що зазначені вище розпорядження та договір оренди земельної ділянки суперечать вимогам ст. 32 Закону України "Про оренду землі" та розділу 10 перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки вона, як попередній орендар земельної ділянки, наданої в оренду ЗАТ "Октант", мала першочергове право на укладення договору оренди. При цьому, наголошує на тому, що нею належним чином добросовісно виконувались умови договору на право тимчасового користування землею від 08.06.2001 р., своєчасно сплачувалась орендна плата, та неодноразово зверталась до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області з заявами про переукладення даного договору терміном на 10 років.
Відповідачі, незважаючи на належне повідомлення про дати, час та місце засідань суду, явку повноважних представників до суду не забезпечили, письмових відзивів на позовну заяву не надали. Будь-яких клопотань від відповідачів на адресу суду не надходило.
Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:
Відповідно до Рішення чотирнадцятої сесії Хмельницької районної ради ХХІІІ скликання № 15 від 24.05.2001 р. "Про передачу у тимчасове користування земель водного фонду району" передано ОСОБА_1. у тимчасове користування земельні ділянки водного фонду площею 36 га терміном до 5 років по Давидківецькій сільській раді; сільській раді рекомендовано заключити угоду на оренду земельної ділянки водного фонду згідно чинного законодавства, виготовивши відповідну документацію на право тимчасового користування орендарем.
08.06.2001 р. між Давидківецькою сільською радою з одного боку і гр. ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування землею (ставком) в с. Давидківці, Хмельницького району, за яким власник ставка Давидківецька сільська рада на основі рішення сесії районної ради від 24.05.2001 року за № 15 передає в тимчасове користування землі водного фонду на основі оренди гр. ОСОБА_1. - ставок загальною площею 36,6 га. (п. 1.1, п. 1.2 Договору).
Відповідно до розділу 2 Договору, договір укладено на 5 років з 08.06.2001 року по 01.10.2006 року. По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк, з тимчасовим повідомленням про свій намір власника.
Даний договір зареєстрований в книзі реєстрації договорів Давидківецької сільської ради 19.06.2001 року за № 684.
17.07.2001 р. ОСОБА_1Хмельницькою районною державною адміністрацією Хмельницької області зареєстровано як суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу, про що зроблено запис 17.07.2001 р., у журналі обліку реєстраційних справ за № 176 (свідоцтво).
Приватним підприємцем ОСОБА_1. належним чином виконувались умови укладеного 08.06.2001 р. договору на право тимчасового користування землею в с. Давидківці, Хмельницького району, зокрема своєчасно та в повному обсязі сплачувалась орендна плата, що підтверджено наданими в матеріали справи відповідними копіями квитанцій.
Посилаючись на те, що у відповідності до розділу 10 перехідних положень Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки, позивач ОСОБА_1. починаючи з 19.02.2004 р. неодноразово зверталась до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області з заявами про переукладення даного договору терміном на 10 років.
Проте, розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області № 379/04-р від 22.03.2004 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ЗАТ "Октант" на території Давидковецької сільської ради" вирішено передати ЗАТ "Октант" земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в тому числі під водою 43,94 га, прибережна смуга - 4,71 га за межами с. Давидківці, Давидковецької сільської ради на умовах оренди терміном на 10 років.
31.03.2004 р. між Хмельницькою районною державною адміністрацією Хмельницької області (орендодавець) та ЗАТ "Октант" укладено договір № 73 оренди земельної ділянки, за яким орендодавець передає в строкове володіння і користування земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області, загальною площею 48,65 га, в тому числі під водою - 43,94 га, прибережна смуга - 4,71 га. Договір укладено строком на 10 років, починаючи з дати його реєстрації і до 31.03.2014 р.
Не погоджуючись з розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області № 379/04-р від 22.03.2004 р. позивачі звернулись до суду з позовною заявою про скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 р. про передачу в оренду земельної ділянки закритому акціонерному товариству "Октант" на території Давидківецької сільської ради; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 р. укладеного між Хмельницькою районною державною адміністрацією та закритим акціонерним товариством "Октант"; зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації укласти договір оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в тому числі: під водою - 43,94 га, прибережна смуга - 4,71 га за межами с. Давидківці, Хмельницького району Хмельницької області без процедури аукціону.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:
Відповідно до статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
У відповідності до ст. 8 Водного кодексу України, яка визначає компетенцію відповідних рад у галузі регулювання водних відносин, до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських Рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить зокрема і розпорядження водними об'єктами місцевого значення.
Згідно частини 1 статті 85 Водного кодексу України, порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
За частиною 1 статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як зазначено вище, Водним кодексом України від 06.06.1995 року, розмежовано компетенцію Верховної Ради України, обласних Рад, та районних рад у галузі регулювання водних відносин, та відповідно до цього Кодексу до компетенції районної державної адміністрації розпорядження водними об'єктами місцевого значення не належить.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області № 379/04-р від 22.03.2004 р. вирішено передати ЗАТ "Октант" земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га за межами с. Давидківці Давидковецької сільської ради на умовах оренди терміном на 10 років. На підставі даного розпорядження 31.03.2004 р. між Хмельницькою районною державною адміністрацією Хмельницької області (орендодавець) та ЗАТ "Октант" укладено договір № 73 оренди земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області, загальною площею 48,65 га.
Тобто, головою Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області прийнято розпорядження, на підставі якого передано в оренду ЗАТ "Октант" землі водного фонду за межами населеного пункту с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Враховуючи, що при прийнятті розпорядження № 379/04-р від 22.03.2004 р. та укладенні договору оренди земельної ділянки водного фонду від 31.03.2004 року за № 73 голова Хмельницької райдержадміністрації вийшов за межі наданих йому Конституцією України та законами України повноважень, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивачів щодо скасування розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 року про передачу земельної ділянки ЗАТ «Октант»та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 року укладеного між Хмельницькою райдержадміністрацією та ЗАТ «Октант», оскільки вищезазначене розпорядження та укладений на підставі такого розпорядження договір суперечать вимогам чинного законодавства.
Щодо вимоги позивачів про зобов'язання Хмельницької райдержадміністрації укласти з ними договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 48,65 га, в т. ч. : під водою - 43,94 га, прибережна смуга -4,71 га за межами с. Давидківці, Хмельницького району без процедури аукціону, в даній вимозі належить відмовити так як відповідно до чинного законодавства, розпорядження землями водного фонду не належить до компетенції відповідних державних адміністрацій.
Належить відмовити в позові до Хмельницької районної ради та Давидківецької сільської ради у зв'язку з безпідставністю зазначення останніх відповідачами так як жодних вимог в позові до останніх не заявлено.
Враховуючи що позов задоволено частково, немайновий характер спору, судові витрати у справі покладаються на позивачів та Хмельницьку райдержадміністрацію в рівних частинах.
Керуючись ст. ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов приватного підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький та приватного підприємця ОСОБА_3, м. Хмельницький до закритого акціонерного товариства «Октант», м. Хмельницький, до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький, до Хмельницької районної ради, м. Хмельницький, до Давидківецької сільської ради, с. Давидківці, Хмельницького району про скасування розпорядження голови Хмельницької районної адміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 року «Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ЗАТ «Октант»на території Давидківецької сільської ради», про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 року укладеного між Хмельницькою райдержадміністрацією та ЗАТ «Октант», про зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації укласти з приватними підприємцями ОСОБА_1. та ОСОБА_3. договір оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в с. Давидківці, Хмельницького району, в т. ч. під водою -43,94 га, прибережна смуга -4,71 га за межами с. Давидківці, Хмельницького району без процедури аукціону задоволити частково.
Скасувати розпорядження Хмельницької районної адміністрації № 379/04-р від 22.03.2004 року «Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ЗАТ «Октант»на території Давидківецької сільської ради».
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 73 від 31.03.2004 року укладений між Хмельницькою райдержадміністрацією та ЗАТ «Октант».
В позові, в частині зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації укласти з приватними підприємцями ОСОБА_1. та ОСОБА_3. договір оренди на земельну ділянку водного фонду загальною площею 48,65 га, в с. Давидківці, Хмельницького району, в т. ч. під водою -43,94 га, прибережна смуга -4,71 га за межами с. Давидківці, Хмельницького району без процедури аукціону відмовити.
Відмовити в позові до Хмельницької районної ради, м. Хмельницький та Давидківецької сільської ради, с. Давидківці, Хмельницького району.
Стягнути солідарно з Хмельницької районної державної адміністрації (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122/2, код 21313800) та закритого акціонерного товариства «Октант»(м. Хмельницький, вул. Озерна, 20, код 30145299) на користь приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) та приватного підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_2) 42,50 грн. (сорок дві гривні 50 коп.) витрат по оплаті державного мита та 59 грн. (п'ятдесят дев'ять гривень 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Суддя С.В. Гладій