16 липня 2015 року м. Київ К/800/20828/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Леонтович К.Г., Мороз Л.Л., Розваляєвої Т.С.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року у справі №823/212/15 за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго", третя особа Черкаська міська рада про стягнення заборгованості, -
У лютому 2015 року Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося в суд з позовом до комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго", третя особа Черкаська міська рада, в якому просило стягнути з відповідача 852536,25грн..
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що правомірність рішення на підставі якого позивач просить стягнути кошти, підтверджена рішенням суду, яке набрало законної сили.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року, позовні вимоги задоволені. Стягнуто з відповідача заборгованість в сумі 852536,25грн.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями комунальне підприємство теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що комунальне підприємство теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" Черкаської міської ради" зареєстроване як юридична особа з 08.04.1993 (код ЄДРПОУ 02082522).
25 квітня 2014 року на підставі направлення від 07.04.2014 №66 та наказу від 03.04.2014 №134 головні спеціалісти контрольно-ревізійного відділу Кравченко С.М. та Андрійчук О.М. провели планову перевірку відповідача щодо правомірності використання коштів на виплату встановлених видів допомог із соціального страхування, видачі та використання путівок на санаторно-курортне лікування і дотримання вимог нормативно-правових актів щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей, а також перевірку роботи комісії із соціального страхування за період з 01.01.2013 р. до 01.01.2014 р..
Перевіркою були виявлені порушення відповідачем ч.1 ст.22, ч.1 ст.35, ст.ст.7, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ (далі - Закон №2240-ІІІ); п.20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2011 №1266, внаслідок чого неправомірно використано кошти Фонду на суму 4150,27грн.; ч.2 ст.21 Закону №2240 та п.9 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №26, внаслідок чого кошти Фонду використані не за цільовим призначенням на суму 568357,50грн. За результатами перевірки складено акт від 25.04.2014 №66.
На підставі акту, ст. 30 Закону №2240 виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду було прийняте відносно відповідача рішення №69 від 15.05.2014р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, згідно з яким відповідач у 10-денний термін від дня отримання рішення, повинен був повернути до бюджету Фонду страхові кошти в розмірі 859135 грн. 77 коп.
На виконання вказаного рішення відповідачем 19.05.2014р. було перераховано на рахунок Черкаської міської виконавчої дирекції 6599,52грн.
В той же час в частині виконання рішення на суму 852536,25грн. відповідач не погодився та у серпні 2014р. подав до Черкаського окружного адміністративного суду позов про часткове скасування рішення №69 від 15.05.2014р. на суму 852536,25грн..
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2014 р. у справі №823/2535/14 адміністративний позов КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" Черкаської міської ради про часткове скасування рішення №69 задоволений у повному обсязі. В зв'язку з цим Черкаським обласним відділенням Фонду була подана апеляційна скарга, на вказане судове рішення.
20.11.2014р. Київським апеляційним адміністративним судом була задоволена апеляційна скарга виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду, скасована постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2014 р. та прийнята нова постанова, якою у задоволенні адміністративного позову КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" відмовлено в повному обсязі. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.12.2014р. у відкритті касаційного провадження за скаргою КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" було відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що вищезазначеними судовими рішеннями підтверджена правомірність дій позивача в частині винесення відносно відповідача рішення №69 на суму 852536,25грн.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній, господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Таким чином, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про те, що постановою суду, яка набрала законної сили, підтверджені факти виявлених порушень та правомірність рішення №69, на підставі якого позивач просить стягнути кошти та задовольнив адміністративний позов.
Щодо посилання на ту обставину, що судами необґрунтовано відмовлено у задоволенні клопотань комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строків звернення до адміністративного суду слід зазначити наступне.
Частиною 2 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.
Таким чином, обчислення строків звернення до адміністративного суду починається не з дня винесення рішення суб'єктом владних повноважень, а з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.
Рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2014р. постанову суду першої інстанції було скасовано та постановлене нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Пунктом 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення.
Таким чином, рішення Київського апеляційного адміністративного суду набрало законної сили 20.11.2014 р.
Отже, відповідач повинен був перерахувати до бюджету Фонду страхові кошти згідно рішення №69 від 15.05.2014р. протягом десяти днів з моменту набрання рішенням Київського апеляційного адміністративного суду законної сили.
Враховуючи, що КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" не було виконане рішення у строки визначені ч. 2 ст. 22 Закону №2240 та п. 7.1. Інструкції №29, то у Черкаського обласного відділення Фонду з 30.11.2014р. виникло право пред'явлення законних вимог про стягнення таких коштів у судовому порядку.
При цьому відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, а тому суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи та прийняли рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" відхилити.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: