Справа № 2-а-1427/10
09 грудня 2010 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі:
головуючого -судді Савіцького Л.П.,
при секретарі -Сегень Ю.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області про визнання протиправними дій та перерахунок пенсії, -
що 18.11.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині щодо перерахунку пенсії за віком та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку за минулий 2009 рік, з моменту перерахунку пенсії, а саме з 01.04.2010 року, та виконувати виплату перерахованої таким чином пенсії за віком.
В обґрунтування вимог посилається на те, що він, перебуваючи на пенсії, продовжував працювати. В квітні 2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру. Пенсія йому була перерахована відповідачем з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій за 2007 рік, що є порушенням вище означеної норми Закону. Таким чином, пенсія за віком після перерахунку була встановлена позивачу в значно меншому розмірі в сумі 3251,26 грн.
ОСОБА_1 в судове засідання подав заяву, у відповідності до якої справу просить розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, в поданому суду запереченні вимоги позивача не визнала, просила справу розглянути у її відсутності.
З урахуванням клопотань сторін, у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
З наявних у справі доказів вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в м. Нетішині, в квітні 2010 року, будучи працюючим пенсіонером, набув права на перерахунок пенсії відповідно до вимог закону, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням останнього.
На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку йому був проведений перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу та заробітної плати за вказаний період. При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.). Дані обставини визнаються відповідачем.
Однак, з вказаним суд погодитись не може, оскільки дії відповідача суперечать чинному законодавству України і вказане випливає з наступного.
В зв'язку з визнанням Конституційним Судом (рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008) неконституційними змін до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - надалі Закон №1058-ІУ, що були внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», на даний момент ці норми права діють в редакції від 09.07.2003 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року неконституційними змін від 28.12.2007 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону № 1058-ІV, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин. При розгляді даного спору слід керуватися ст. 40 Закону № 1058-ІУ, яка передбачає застосування при визначенні заробітної плати для обчислення пенсій показника - середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, не ґрунтуються на законі. В преамбулі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Посилання представника відповідача на роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України у листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, про застосування цього показника за 2007 рік не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту. Крім того, керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що означений лист не є нормативно-правовим актом, тому посилання представника відповідача на це роз'яснення є безпідставним.
Не може погодитись суд і з доводами відповідача стосовно того, що дії норми ст.ст. 40,42 Закону ( №1058- ІV) від 09.07.2003 року, не відновлені в попередній редакції, оскільки для цього не потрібно приймати додатково якесь рішення чи Закон. З часу визнання неконституційною відповідної норми закону, діє норма закону, що діяла на час внесення відповідних змін.
За таких обставин, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов?язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до норми ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з урахуванням і застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Причому, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, спосіб захисту інтересів позивача, обраний судом, не обов'язково повинен збігатися з тим, що запропонував позивач у своїх вимогах. Вимога позивача про покладення на відповідача обов'язку в подальшому виконувати виплату перерахованої пенсії задоволенню не підлягає, оскільки обумовлена законом.
Перерахунок необхідно провести з 01.04.2010 року, тобто з першого числа місяця, у якому позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122, 186, 254 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за показниками 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2010 року відповідно до норми ст.ст. 40,42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постанова може бути оскаржена у Львівський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Головуючий