14 липня 2015 року м. Житомир справа № 806/1049/15
категорія 6.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Семенюк М.М.,
з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,
прокурора Рудченка М.М., представника третьої особи ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Прокурора Черняхівського району в інтересах держави до Головного управління Держземагентства в Житомирській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконними та скасування наказів,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-902/14-14-СГ від 01.08.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га. вартістю 60499,40 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-927/14-14-СГ від 05.08.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га. вартістю 120998,80 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-901/14-14-СГ від 01.08.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га. вартістю 211747,90 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-283/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га. вартістю 204981,90 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-282/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га. вартістю 312059,80 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-281/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га. вартістю 273309,20 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-280/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га. вартістю 203397,95 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-279/14-14-СГ від 05.06.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га. вартістю 598944,06 грн.;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га. вартістю 75160,03 грн.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем прийняті накази, які надають дозволи ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, загальним орієнтовним розміром 300 га. Дані накази прийнято на підставі заяв третьої особи та доданих до них документів. Позивач вважає дані накази незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки всупереч ст.ст. 1, 7 Закону України "Про фермерське господарство" відповідачем земельні ділянки відводились для ведення фермерського господарства не єдиним масивом на території різних населених пунктів Черняхівского району; в заявах про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_2 не обґрунтував необхідності отримання земельних ділянок такої площі з урахуванням можливостей їх обробітку та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства; ОСОБА_2 не володіє на праві власності або оренди сільськогосподарською технікою, необхідною для обробітку значних площ земель сільськогосподарського призначення.
Суд визнав поважними причини пропуску прокурором строку звернення до суду із зазначеним позовом та поновив цей строк.
Прокурор в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі. При цьому пояснив, що порушення інтересів держави полягає в порушенні виданням спірних наказів процедури надання в оренду земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав викладених в письмових запереченнях на позов (а.с.139-143), 14 липня 2015 року в судовому засідання не з'явився, до суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, у задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав викладених у запереченнях на позов.
Представник третьої особи просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.204-210), пояснивши, що при поданні відповідних заяв, в них зазначено необхідні відомості та надано всі документи, передбачені Земельним кодексом України.
Проаналізувавши досліджені по справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується прокурором, ОСОБА_2 як фізична особа протягом квітня-липня 2014 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області із 9 заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з правом передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га., Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га., Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га., в яких зазначив орієнтовний розмір кожної земельної ділянки, її цільове призначення та до клопотання додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.
За результатами розгляду кожної із зазначених заяв начальником Головного управління Держземагенства у Житомирській області було винесено накази , № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Черняхівського району, за межами населених пунктів:
- № 6-902/14-14-СГ від 01.08.2014 року - Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га.;
- № 6-927/14-14-СГ від 05.08.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га.;
- № 6-901/14-14-СГ від 01.08.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га.;
- № 6-283/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га.;
- № 6-282/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га.;
- № 6-281/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га.;
- № 6-280/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га.;
- № 6-279/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га.;
- № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Положеннями ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Суд звертає увагу, що статтею 123 Земельного кодексу України забороняється вимагати від особи, яка звернулася із клопотанням додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею та не передбачено обґрунтування необхідності отримання земельних ділянок певної площі з урахуванням можливостей їх обробітку та зазначення при цьому самих перспектив діяльності фермерського господарства.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що підстав, передбачених ст. 123 Земельного кодексу України, у відповідача для відмови в наданні ОСОБА_2 за кожною з його 9 заяв (клопотань) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення кожної із земельних ділянок не було, а тому накази про надання такого дозволу є правомірними.
При цьому суд звертає увагу на те, що земельна ділянка зазначена в кожному наказі є єдиним масивом.
Щодо твердження прокурора про те, що спірні накази видані всупереч ст.ст.1,7 Закону України "Про фермерське господарство", то суд вважає за необхідне зазначити, що вказані норми стосуються отримання в оренду земельної ділянки, а не отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Дані доводи прокурора суд вважає передчасними, так як на теперішній час особою виготовляються лише проекти землеустрою, від яких до моменту отримання землі в оренду буде вчинено ряд дій, а тому на даній стадії відносини між відповідачем та третьою особою регулюються Земельним кодексом України, про порушення якого прокурором нічого не вказано і таких порушень під час розгляду справи не встановлено.
Враховуючи наведене, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 20 липня 2015 р.