Головуючий суддя 1 - ї інстанції Радіонова С.О. справа № 2-а-25/09/1208
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
13 серпня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Козловій О.М.,
за участю представників відповідача: розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_2. за довіреністю від 11.08.2009р. ОСОБА_3 за довіреністю 11.08.2009р. Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради
на постанову Кам'янобрідського районного суду м. Луганська
від
12 березня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-25/09 (суддя Радіонова С.О.)
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити щомісячну допомогу інваліду війни ІІ групи в повному обсязі,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити щомісячну допомогу інваліду війни ІІ групи в повному обсязі. Позовні вимоги мотивує тим, що він є інвалідом війни 2-ї групи, користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просить стягнути з відповідача на його користь недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 - 2008 роки.
Постановою Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 12 березня 2009 року по справі № 2-а-25/09 позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Кам'янобрідської районної у м. Луганську ради, пов'язані з відмовою ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої разової грошової допомоги щорічно до 5 травня, як інваліду війни 2 групи за 2007, 2008 роки.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Кам'янобрідської районної у м. Луганську ради на користьОСОБА_1. недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за період 2007 та 2008 роки на загальну суму 6368,48 грн. за рахунок, коштів Державного бюджету.
Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність фінансових можливостей Державного бюджету на зазначені виплати. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимогОСОБА_1.- відмовити.
Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила, що позивач є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.08.07. (арк. справи 5).
Колегія судів не може погодитись з висновком суду щодо стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 - 2008 роки з огляду на наступне:
Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Законом України N 968-IV від 19.06.2003р. наведений Закон було доповнено статтею 17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Пільги для інвалідів війни визначені у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-12, за приписами статті 13 якого, інвалідам війни 2 групи встановлена щорічна до 5 травня одноразова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Відповідачем щорічна одноразова допомога була виплачена позивачу в квітні 2007 і та в квітні 2008 роки в розмірі 360 грн. та 400 грн. відповідно.
Виплата здійснена управлінням у термін, передбачений ст. 17-1 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Колегія суддів зазначає, що в той же час в цих законодавчих актах не йдеться про нарахування та перерахунок управлінням зазначеної допомоги, на чому наполягав позивач в позовній заяві .
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік в частині зупинення дії п»ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Тобто, норма Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині встановлення розміру виплат щорічної одноразової грошової допомоги на 2007 рік, чинна з 09 липня 2007 року .
Як вбачається з матеріалів справи, виплата ОСОБА_1. щорічної одноразової грошової допомоги була здійснена управлінням в квітні 2007 року. Тобто , на час виплати були чинні стаття 29 і пункт 13 статті 73 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік «якими були визначені розміри грошової допомоги і зупинені дії статей 12,13,14, 15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» . Відтак , відповідач в частині виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 року діяв відповідно до вимог чинного законодавства України».
Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення пункту 20 розділу « Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким внесено зміни в частину п'яту статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стосовно зміни порядку визначення розміру виплат щорічної одноразової грошової допомоги ветеранам війни визнані неконституційними і втратили чинність також з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення , тобто з 22 травня 2008 року . На цей час були чинні положення пункту 20 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.
Колегія судді вважає, що відповідач відносно позивача діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені законодавством України .
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради - задовольнити.
Постанову Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 12 березня 2009 року по справі № 2-а-25/09 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити щомісячну допомогу інваліду війни ІІ групи в повному обсязі - скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Камя'янобрідської районної у м. Луганську ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити щомісячну допомогу інваліду війни ІІ групи в повному обсязі - відмовити .
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному
Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.
Судді: /підпис/ Сіваченко І.В.
/підпис/ Нікулін О.А.
З оригіналом вірно:
Суддя - доповідач Дяченко С.П.