Копія Справа № 2-а-1186/08
Категорія статобліку - 67
21 жовтня 2008 р. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Флоренка О.Ю.
при секретарі - Яровій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Кіровоградського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від імені якої діє виконавча дирекція до Кіровоградського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти імені В. Сухомлинського про стягнення заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 32786,57 грн.,
23 вересня 2008 року Кіровоградський обласний Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від імені якої діє виконавча дирекція звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Кіровоградського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти імені В. Сухомлинського заборгованість по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 32786,57 грн.
В судовому засіданні представник позивача Бондаренко Вадим Миколайович (довіреність № 01-51-9 від 04.06.2008р.) підтримав позовні вимоги повністю, пославшись на обставини викладені в позовній заяві та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій вказує, що позовні вимоги не визнає та просить справу розглядати за його відсутністю, з урахуванням сформованого Кіровоградським обласним інститутом післядипломної педагогічної освіти імені В.Сухомлинського заперечення.
Заслухавши представника позивача, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (надалі базовий - Закон), Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Кіровоградський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти імені В.Сухомлинського перебуває на обліку як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в Кіровоградській міській виконавчій дирекції обласного відділення Фонду.
Відповідно до ст.28 базового Закону, пункту 5.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавча дирекція обласного відділення Фонду має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання.
Згідно ст.27 базового Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду, вести облік коштів і своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Як вбачається з матеріалів справи, відділенням Фонду проведено перевірку Кіровоградського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти імені В.Сухомлинського та встановлено, що страхувальником в грудні 2005 року та в травні і вересні 2006 року не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівникам інституту, заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» на загальну суму 1427,85 грн. За результатами перевірки складено акт НОМЕР_1 від 31.10.2006 року (а.с.3).
Згідно рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФФС з ТВП) сум фінансових(штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 03.11.2006 року НОМЕР_2(а.с.5), відповідачу донараховано страхові внески на суму 1427,85 грн. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 31358,72 грн.
Фінансові санкції на загальну суму 32786,57грн. підлягали зарахуванню до бюджету Фонду та відображенню у звіті Ф4-ФСС з ТВП 2006 року.
Відповідач рішення про застосування фінансових санкцій від 03.11.2006 року НОМЕР_2отримав 06.11.2006 року (а.с.5), зі скаргою про перегляд вказаного рішення до органів Фонду або до суду не звертався.
Згідно ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», страхові внески нараховуються у відсотках від суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно із нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» та підлягають оподаткуванню відповідно до Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, яка складається з основної, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Статтею 57 Закону України «Про освіту» встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. На такі виплати нараховується та з них утримується податок з доходів фізичних осіб, тобто вони входять до фонду оплати праці.
Оскільки згідно зі ст. 57 Закону України «Про освіту» дані виплати є гарантією Держави і здійснюються за рахунок Державного бюджету, то будь-яка затримка у їх виплаті є заборгованістю Державного бюджету.
Правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», регулюються Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».
Вказаний Закон визначає виплати, які встановлені ст. 57 Закону України «Про освіту», що не були виплачені, як кредиторська заборгованість Державного бюджету України.
Згідно ст.2 названого Закону кредиторська заборгованість Державного бюджету України, встановлена статтею 1 цього Закону, є обов'язковою до погашення і погашається протягом п'яти років рівними частинами шляхом включення цих видатків відповідними Законами України про Державний бюджет України починаючи з 2005 року у вигляді окремих цільових субвенцій з Державного бюджету України відповідним місцевим бюджетам або безпосередньо з Державного бюджету України для категорій працівників, що фінансуються з Державного бюджету України.
За правилами статті 5 Закону кредиторська заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати. Тобто законодавець ототожнює кредиторську заборгованість із заробітною платою, конкретизуючи їхнє положення за часом - виплати поточної зарплати і боргів за попередні роки.
19.09.2005 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №934, якою затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Пунктом 4 даної постанови встановлено, що відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюються в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №745 доповнено зазначений вище порядок пунктом 3-2, яким передбачено, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються.
Також даною постановою установлено, що до сум фактичних витрат на сплату праці (для роботодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників), що обчислюється відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно із Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».
Згідно ст. 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №745 опублікована в Урядовому кур'єрі 02.06.2006 року, а тому відповідно набрала чинності з 02.06.2006 року.
Як вбачається з акту перевірки НОМЕР_1 від 31 жовтня 2006 року, страхові внески донараховано відповідачу на суми виплат, які проводились в грудні 2005 року та в травні і вересні 2006 року, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року №745.
За приписами статті 22 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998р. порядок здійснення платежів і резервування коштів, строки сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Отже, постанови Кабінету Міністрів України не можуть регулювати питання щодо звільнення від страхових внесків.
З урахуванням викладеного, суд вважає правомірними дії позивача щодо донарахування страхових внесків та обґрунтованість позовних вимог в частині їх стягнення.
Стаття 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» встановлює відповідальність страхувальників за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків у вигляді штрафу.
Згідно рішення № 503 від 03.11.2006 року до відповідача за неповну сплату страхових внесків застосовано штраф в сумі 31358,72 грн.
Суд враховує, що на час проведення перевірки та застосування штрафних санкцій діяла постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №745, а тому вважає безпідставним застосування до відповідача штрафних санкцій та необґрунтованість позовних вимог в частині їх стягнення.
Строк позовної давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій передбачених п.2 ч.2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не застосовується.
Керуючись ст.71,72, п.4 ст.94, ч.ч.1-3 ст.160, ч.1 ст.162, ст.163, ч.2 ст.186, ч.ч.1-4 ст.254, ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Стягнути з Кіровоградського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти імені В.Сухомлинського (25006, вул. К.Маркса, 39/63, м. Кіровоград, код ЄДРПОУ 02136557) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від імені якого діє виконавча дирекція ( 25006, вул. Преображенська, 4, м. Кіровоград, р/р 37176001002812 в УДК в Кіровоградській області, МФО 823016, код ЄДРПОУ 26070328) заборгованість по страхових внесках в загальній сумі 1427,85 грн.
3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
4. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 21.10.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 27.10.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю. Флоренко
Дата виготовлення постанови в повному обсязі - 27.10.2008 р.