20 травня 2015 року Справа № 608/694/15-а
Номер провадження2-а/608/35/2015
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :
головуючої судді Запорожець Л. М.
з участю секретаря Росляк Т.Б.
позивачки ОСОБА_1
представника позивачки адвоката ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов”язання видати відношення на виготовлення посвідчення особи, постраждалої від ЧАЕС 1 категорії, -
ОСОБА_5 ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов”язання видати відношення на виготовлення посвідчення особи, постраждалої від ЧАЕС 1 категорії. В позовній заяві вказала, що у 2010 році в неї погіршився стан здоров”я і вона звернулась за медичною допомогою в Чортківську ЦКРЛ. 12 травня 2014 року вона була госпіталізована в Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер, де 13 травня 2014 року їй було проведено операцію по видаленню нирки та 21 серпня 2014 року її було направлено в Тернопільський обласний центр медико-соціальної експертизи для встановлення групи інвалідності. 22 жовтня 2014 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією було встановлено причинний зв”язок її захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 30.12.2014 року Тернопільським обласним центром МСЕК їй було встановлено третю группу інвалідності у зв”зку із захворюванням, пов”язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Івалідність встановлена довічно. Візразу після отримання довідки вона звернулась до відповідача про видачу відношення на виготовлення посвідчення особи, потерпілої від ЧАЕС 1 категорії однак їй було в письмовій формі відмовлено. Вважає відмову незаконною, просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов”язати видати їй відношення на виготовлення посвідчення.
20 травня 2015 року подала заяву про уточнення позовних вимог та просить визнати неправомірними дії ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім”ї та праці Чортківської міської Ради Тернопільської області щодо відмови прийняти від неї документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми, до Тернопільської обласної державної адміністрації. Зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області прийняти від неї документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись з поданням, встановленої законом форми, до Тернопільської обласної державної адміністрації, для вирішення питання про видачу їй вказаного посвідчення.
ОСОБА_5 ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримує, просить задоволити.
Представник позивачки адвокат ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримує, просить визнати дії ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області щодо відмови прийняти від ОСОБА_1 документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до категорії 1 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов”язати прийняти від неї документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та звернутися з поданням до Тернопільської ОДА про видачу їй посвідчення І категорії, так як вони суперечать чинному законодавству України. Вважає, що відповідач не вірно трактує норми закону, в тому числі Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою КМУ від 03.12.2009 року № 1317 та інструкцію про встановлення груп інвалідності, в той час як на запит суду голова МСЕК ОСОБА_6 дав чітке роз”яснення, що датою встановлення інвалідності вважається день надходження документів, а у випадку ОСОБА_1 це є 30.12.2014 рік.
Представник відповідача ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради ОСОБА_3 уточнені позовні вимоги не визнає, подала письмові заперечення проти позову. Суду пояснила, що управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, так як здійснила всі необхідні дії, які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 “Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 року “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України”, щодо видачі посвідчення категорії 1 особам, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Заслухавши позивачку, її представника та представника відповідача, оцінивши повно та об”єктивно всі обставини в адміністративній справі, які підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:
ОСОБА_5 Михайлівна, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, про що їй 01.04.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією було видано відповідне посвідчення серії В-П № 140509 (категорія 4).
12 травня 2014 року ОСОБА_1 була госпіталізована в Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер, де 13 травня 2014 року їй було проведено операцію по видаленню нирки.
21 серпня 2014 року ОСОБА_1 була направлена в Тернопільський обласний центр медико-соціальної експертизи для встановлення групи інвалідності.
22 жовтня 2014 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією було встановлено причинний зв”язок її захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 30.12.2014 року Тернопільським обласним центром МСЕК їй було встановлено третю групу інвалідності у зв”язку із захворюванням, пов”язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Івалідність встановлена довічно.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію), однак у прийнятті документів та зверненні з поданням встановленої форми до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації їй було відмовлено.
На письмове звернення листом № 579 від 19 лютого 2015 року начальника управління соціального захисту населення, сім”ї та праці Чортківської міської Ради Тернопільської області ОСОБА_7 її було повідомлено, що оскільки довідку МСЕК про інвалідність захворювання, пов”язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, видано 23.01.2015 року, тому підстави для видачі їй відношення на виготовлення посвідчення особи ЧАЕС 1 категорії, відсутні.
В запереченні проти позову та поясненнях, даних представником відповідача в суді, представник відповідача вказує, що управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, так як здійснило всі необхідні дії, які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 року “Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 року “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України”, щодо видачі посвідчення категорії 1 особам, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. В зв'язку з відміною ст. 2 зазначеного закону з 01.01.2015 року знято зони радіоактивного забруднення (зону відчуження, зону безумовного (обов'язкового) відселення, зону гарантованого добровільного відселення та зону посиленого радіоекологічного контролю).
Основною підставою представника відповідача у відмові в задоволенні заяви позивачки вказується те, що на момент звернення з такою заявою ОСОБА_1. не належала до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки з 01.01.2015 року не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Вказують, що Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 визнано інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи 23.01.2015 року, вже після відміни зони посиленого радіоекологічного контролю. В зв'язку з цим, в січні 2015 року управління соціального захисту населення, сім”ї та праці звернулось до Міністерства соціальної політики про надання роз'яснення щодо правомірності видачі після 01.01.2015 року посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, яким встановлено зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до листа Міністерства Соціальної Політики України від 02.02.2015 року № 75/20/112-15 вбачається, що правові підстави для видачі посвідчень категорії 1 мають громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи до 01 січня 2015 року, а ОСОБА_1, як про це зазначає відповідач, встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 23.01.2015 року, а тому вважають, що підстав для задоволення її заяви не має.
ОСОБА_8 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року “Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Тернопільською обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.
Таким чином, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 28 січня 2015 року звернулась до начальника ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_7 з заявою про надання довідки про причину їй у відмові в здачі документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Начальник ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області надав відповідь, у якій зазначив, що у зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII “ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України”, що вносить корективи щодо зони посиленого радіоекологічного контролю ( відміна ст.2 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), управління 16.01.2015 року звернулось в Департамент соціального захисту населення м. Тернопіль, про надання роз'яснення, щодо видачі з 01.01.2015 року відношення на виготовлення громадянам, які потерпіли внаслідок ЧАЕС посвідчення І категорії, на підставі поданих ними документів. Департамент звернувся з приводу даного питання до Міністерства соціальної політики України(лист від 19.01.2015№05-02/199).
ОСОБА_8 Міністерства Соціальної Політики України вбачається, що відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС”, “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” є документами, що підтверджуюїть статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Законом України “Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України” виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Даний Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. З огляду на вищевикладене, громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 01 січня 2015 року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.
Крім того, з виписки з медичної картки стаціонарного хворого на злоякісний утвір № 3128 від 19 травня 2014 року Комунальної установи Тернопільської обласної ради “Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер” вбачається, що ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1 була госпіталізована з 12.05.2014 року по 19.05.2014 року та 13.05.2014 року оперована .
ОСОБА_8 направлення на онко-медико-експертну комісію від 21.08.2014 року вбачається, що ОСОБА_1 було направлено на комісію МСЕК у звязку із виявленним онкозахворюванням.
ОСОБА_8 експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії вбачається, що на засіданні № 16 від 22 жовтня 2014 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 і надану згідно Переліку, та зареєстровану в ЛРМЕК 08.10.2014 року документацію на предмет встановлення причинного зв”язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено діагноз СА правої нирки рTINOMO ст 1 кл. гр. 111, як захворювання, пов”язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
ОСОБА_8 довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0342028 на ім”я ОСОБА_1 вбачається, що датою огляду є 30.12.2014 року та встановлено їй 3 групу інвалідності, пов”язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. При цьому, на зворотній стороні датою видачі довідки зазначено 23.01.2015 року.
ОСОБА_8 листа голови обласної Медико-соціальної експертної комісії № 1 ОСОБА_6 від 12.05.2015 року за № 95 вбачається, що відповідно до п.8 “Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності”, затверджених постановою КМУ від 03.12.2009 року № 1317 - датою встановлення інвалідності вважається день надходження документів до комісії, і у данному випадку це є 30.12.2014 року.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не представлено суду доказів правомірності дій ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області .
Керуючись ст.ст. 19, 40, 55 Конституції України, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України”, Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року “Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 11, 12, 69, 70, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім”ї та праці Чортківської міської Ради Тернопільської області щодо відмови прийняти від ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1 документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.
Зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області прийняти від ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, для вирішення питання про видачу їй вказаного посвідчення.
Суддя : ( підпис)
Копія вірна:
Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/694/15-а
Постанова набрала законної сили " " ___________________ 2015 року
Суддя: Л. М. Запорожець
Копію постанови видано " " ___________________ 2015 року.
Секретар: