Справа: № 754/3454/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Колегаєва С.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
Іменем України
09 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя: Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.
За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 08.06.15р. у справі №754/3454/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Арселор Міттіл Кривий Ріг» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся з позовом про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язання відповідача-2 скасувати рішення від 10.02.15р. №2498/10/В-58 про відмову у призначенні пенсії позивачу; зобов'язання відповідача-1 призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.12.14р.
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 08.06.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Вимоги апелянта мотивовані тим, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до Списку №2; позивачем було надано до пенсійного органу вичерпний перелік документів необхідних для призначення пільгової пенсії, у пенсійного органу у справі був витяг з наказу по підприємству від 10.12.14р. №525 про результати атестації робочих місць.
Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
На підставі записів у трудовій книжці, судом першої інстанції встановлено, що Позивач з 25.08.80р. по 18.10.98р. працював на Криворіжському гірно - металургійному комбінаті «Криворіжсталь» в цеху ремонту металургійного устаткування №3, зокрема з 25.08.80р. по 18.02.85р. на посаді слюсаря ремонтного, з 18.05.87р. по 31.12.91р. на посаді слюсаря ремонтного, з 01.01.92р. по 10.03.94р. на посаді слюсаря - ремонтника, з 11.03.94р. по 18.10.98р. на посаді слюсаря - ремонтника.
Позивач у грудні 2014 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом від 30.12.14 УПФУ в Деснянському районі м. Києва відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки надані Позивачем довідки про періоди пільгової роботи не підтверджуються первинними документами.
Відповідачем-2 листом від 10.02.15р. №2498/10/В-58 рекомендовано позивачу долучити до матеріалів пенсійної справи копії первинних документів по роботі ОСОБА_4 та копію наказу про результати атестації робочих місць.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не надано доказів атестації робочих місць.
Вказаний висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.
Так, згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченомустаттями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05р. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.
Так, позивач у період з 25.08.80р. по 18.10.98р. працював на Криворіжському гірно - металургійному комбінаті «Криворіжсталь» в цеху ремонту металургійного устаткування №3, зокрема з 25.08.80р. по 18.02.85р. на посаді слюсаря ремонтного, з 18.05.87р. по 31.12.91р. на посаді слюсаря ремонтного, з 01.01.92р. по 10.03.94р. на посаді слюсаря - ремонтника, з 11.03.94р. по 18.10.98р. на посаді слюсаря - ремонтника; дані професії відповідають Списку №2 виробництв, цехів та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці в гарячих цехах, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою РМ СРСР від 22.08.56р. №1173.
Відповідно до п. 9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці»затвердженою постановою КМУ від 01.08.92р. №442, основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.
Згідно п. 20 Порядку, затвердженого КМУ від 12.08.93р. №637 (зі змінами внесеними постановою від 05.07.06р. №920) для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.
Крім довідки додається копія (копії наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2.
Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують списки, чинні на період роботи особи, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.91р. застосовується списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56р. №1176; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.92р. (або тільки почалась з цієї дати), але не більше як до 11.03.94р. застосовуються списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.91р. №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.94р. (або тільки почаслась після цієї дати), але не більше як до 16.01.03р. застосовуються списки №1,2 затверджені постановою КМУ від 11.03.94р. №162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.03р. (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються списки №1,2 затверджені КМУ від 16.03.03р. №36. При цьому до пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у списки.
Тобто, якщо працівник працював на пільгових посадах до 01.08.92р., то до пільгового стажу зараховується весь період роботи на цій посаді відповідно зазначеного порядку. Такий порядок зарахування до пільгового стажу періоду роботи за яким не проводилась атестація робочих місць, розповсюджується лише на ті професії та посади, які передбачені переліком посад затвердженим постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.56р. №1173.
Згідно зі ст. 62 Закону України №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказам Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто, до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації вперше проведеної до 21 серпня 2007 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях на установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міфністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником та уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими умовами праці (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптиматизацію рівня гігієни, характеру і безпеку праці.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону №1788-XII та Порядку дає підстави дійти до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Як свідчать обставини справи, позивач, зокрема, серед інших документів подав до пенсійного органу довідку, видану ПАТ «АрселлорМіттіл Кривий Ріг» №1138 від 14.08.14р. про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії, де зазначено, що позивач працював на посадах, які відносяться до Списку №2 з покликанням на наказ №525 від 09.12.94р. та витяг з наказу від 10.12.14р. №525 про результати атестації робочих місць (а/с 74).
Слід зазначити, що судом першої інстанції при розгляді даної справи було витребувано від відповідача-1 пенсійну справу позивача, з якої було встановлено наявність у ній витягу з наказу від 10.12.14р. №525 про результати атестації робочих місць (копія витягу з наказу долучена до матеріалів справи).
Наявність витягу з наказу від 10.12.14р. №525 про результати атестації робочих місць та копії трудової книжки позивача, професії якого внесено до переліку підтверджують стаж роботи на підприємстві, що дає право на призначення йому пільгової пенсії за віком відповідно до Списку №2, що безпідставно не враховано судом при вирішенні справи.
Таким чином, відповідачем - 1 порушено право позивача та безпідставно не призначено пільгову пенсію за віком за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.12.14р., а тому вимоги апелянта у цій частині обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Разом з тим, відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача-2 від 10.02.15р. №2498/10/В-58 про відмову у призначенні пенсії, з огляду на те, що таке рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не приймалось, а листом з вказаними реквізитами було рекомендовано позивачу надати додаткові документи для підтвердження права на призначення пільгової пенсії
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.
З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Деснянського районного суду м. Києва від 08.06.15р. у справі №754/3454/15-а та ухвалення нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 08.06.15р. у справі №754/3454/15-а - задовольнити частково.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 08.06.15р. у справі №754/3454/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.12.14р.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Пилипенко О.Є.
Романчук О.М.
Повний текст постанови складений: 09.07.15р.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М.
Пилипенко О.Є.