02 липня 2015 рокусправа № 335/14724/14-а (2-а/335/21/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.
за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2015 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про стягнення грошової допомоги
10.12.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про стягнення грошової допомоги, де посилаючись на те, що розпорядженням Запорізького міського голови від 16.03.2011 р. № 502к ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста - завідуючого загальним сектором управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради за п.1 ст. 40 КЗпП України. На час звільнення стаж служби в органах місцевого самоврядування складав понад 14 років. 23.03.2011 р. Управлінням Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя призначено пенсію державного службовця. 30.06.2011 р. ОСОБА_1 звернулася до Ліквідаційної комісії управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради про виплату належної суми в розмірі 10 місячних посадових окладів, передбачених ч.11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 07.07.2011 р. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради відмовлено ОСОБА_1 у виплаті суми допомоги, оскільки п.1 ст. 40 КЗпП України не дає права на отримання 10 місячних окладів.
Так як не згодна з відмовою у виплаті грошової допомоги, просить суд визнати дії Виконавчого комітету Запорізької міської ради про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних посадових окладів при виході на пенсію, як посадовій особі місцевого самоврядування протиправними та зобов'язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10-ти місячних посадових окладів при виході на пенсію, як посадовій особі місцевого самоврядування.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2015 р. позовні вимоги задоволено.
Не погодившись з даним рішення суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2015 р., прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог.
В судовому засіданні представник відповідача просить суд задовольнити апеляційну скаргу, позивач до суду не з'явилася, про дату слухання справи повідомлена належним чином.
З матеріалів справи вбачається, що згідно розпорядження Запорізького міського голови від 16.03.2011 р. № 502к ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста - завідуючого загальним сектором управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради на підставі п.1 ст. 40 КЗпПУ.
Відповідно трудової книжки позивача БТ-1 № 0634867 встановлено, що на час звільнення ОСОБА_1 її стаж служби в органах місцевого самоврядування склав більше 10 років.
23.03.2011 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця.
Також встановлено, що при зверненні до відповідача щодо виплати грошової допомоги, позивачу відмовлено, посилаючись на те, що звільнення з підстави, визначеної п.1 ст. 40 КЗпПУ не відповідає вимогам ст. 21 Закону та не дає права на отримання 10 місячних окладів.
Статтею 1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що «Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження».
Крім того, ч.2 ст. 37 даного Закону встановлено, що «На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі».
Згідно ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу» «Державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів».
Передбачена ч.13 ст. 37 Закону Укераїни «Про державну службу» грошова допомога є одноразовою, входить до матеріального та соціально - побутового забезпечення державних службовців і є складовою частиною трудового договору (контракту).
Відповідно рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України „Про державну службу“ в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні“ N 11-рп/2013 від 26.11.2013р. «Державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів (частина тринадцята статті 37 Закону № 3723). …. грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону № 3723 не встановлено».
Таким чином, в разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів, що не пов'язано з досягненням пенсійного віку, визначеного ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» чи будь - якими умовами.
Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанцій погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 198 ч.1 п.1, 200,205,206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2015 р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів дня викладення повного тексту.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Т.С. Прокопчук