Справа № 670/274/15-а
Головуючий у 1-й інстанції: Потапова О.О.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
02 липня 2015 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Полотнянка Ю.П.
суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.
за участю:
секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,
Позивача: ОСОБА_2
Представника відповідача: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,
позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах
Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.
Не погодившись з вказаною постановою суду першої інстанції відповідачі подали апеляційні скарги, в якій просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В судовому засіданні представник апелянтів повністю підтримала доводи викладені в апеляційних скаргах та просила їх задовольнити .
Позивач проти апеляційних скарг заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.
Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, має загального стажу роботи понад 38 років, із них більше 18-ти років пропрацював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 і отримав право на призначення пільгової пенсії згідно ст.13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З метою призначення пенсії 26.02.2015 р. він подав до Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі заяву, трудову книжку та інші документи, оскільки з 25.05.1983 р. по 23.11.2001 р. працював машиністом холодильно - аміачних установок на Зіньківському пивзаводі, згодом - колективне підприємство "Агрофірма "Зіньків", ПСП "Пасічина", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців припинило свою діяльність за судовим рішенням.
Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області розглянула документи, надані УПФУ у Віньковецькому районі, та прийняла рішення № 5 від 12.03.2015 року, яким зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.06.1983 р. по 21.08.1992 р. згідно р. XXXIII, Списку № 2. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоди:
- з 25.05.1983 р. по 31.05.1983 р., оскільки позивач працював на посаді слюсаря, яка не передбачена Списками;
- з 22.08.1992 р. по 23.11.2001 р., оскільки відсутні документи про проведення
атестації робочих місць;
- з 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1999 р. по 31.03.2000 р., з 01.09.2000 р. по 23.11.2001 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати, що сумарно становить менше 12, 5 місяців, тому пенсійний фонд відмовив йому в нарахуванні і виплаті пенсії на пільгових умовах.
А відтак, не погоджуючись із рішенням комісії, зокрема про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи по причині не атестації робочого місця позивач і звернувся до суду.
Також, позивачем було зазначено, що атестація не проводилась не по його вині, а її не проведення згідно "Порядку проведення атестації робочих місць" затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року не є беззастережною умовою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів роботи. За постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", проведення атестації є обов'язком роботодавця, а не працівника, тому позивач не може відповідати за невиконання роботодавцем покладених на нього законодавством обов'язків по проведенню атестації робочого місця та нести негативні наслідки безвідповідальних його дій.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірний період підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такою позицією суду першої інстанції, та надаючи правову публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.
Пунктом "б" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" визначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію: чоловіки - по досягненню 55 років і при наявності загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років 06 місяців на зазначених роботах.
Відповідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується довідками, які уточнюють особливий характер роботи, які видані підприємствами на підставі документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого часу на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до цієї статті застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Лише коли дотримано зазначені вище вимоги, можливе призначення пенсії на пільгових умовах. За неможливості підтвердження первинними документами умов необхідних для призначення пенсії, пенсію призначають на загальних підставах: за умови досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Для підтвердження пільгового стажу роботи відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, приймається довідки, уточнюючі пільговий характер роботи. В довідці вказуються: періоди роботи, що зараховуються і до спеціального стажу; професія; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-8 факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Так, 15.02.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фону України у Віньковецькому районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Одночасно заявником подано заяву та документи до Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи за списком №2 (машиніст холодильно-аміачних установок) на Зіньківському пивзаводі (КП “Агрофірма “Зіньків””, ПСП “Пасічина”), який згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідований у зв'язку з банкрутством, період з25.05.1983 року по 23.11.2001 року.
Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням № 18 від 13.11.2014 року зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.06.1983 року по 21.08.1992 року, згідно р. XXXIII, Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.
Натомість, відмовила в зарахуванні до пільгового стажу період роботи: з 25.05.1983 р. по 31.05.1983 р., оскільки заявник працював на посаді слюсаря, яка не передбачена Списками.
З 22.08.1992 р. по 23.11.2001р., оскільки відсутні документи про проведення атестації робочих місць;
З 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1999 р. по 31.03.2000 року, 01.09.2000 р. по 23.11.2001 р., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.
А отже, всього загального стажу роботи нараховується 38 років 5 місяців 3 дні, стажу роботи за Списком №2 нараховується 9 роки 2 місяці 21 день.
З огляду на вищевикладене, призначити пенсію на пільгових умовах у Управління Пенсійного фонду не було підстав.
За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області задовольнити повністю.
Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів.
Головуючий Полотнянко Ю.П.
Судді Драчук Т. О.
ОСОБА_4