06 липня 2015 року Справа № 4852/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довга О.І.,
судді Ліщинський А.М.
судді Запотічний І.І.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.02.2013 року у справі № 344/964/13-а 2а/344/279/13 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та скасувати відмову щодо видачі будівельного паспорту на будівництво будинку, -
Позивач звернувся із адміністративним позовом до департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання розглянути питання та видати будівельний паспорт для будівництва індивідуального житлового будівництва на земельній ділянці площею 0, 0237 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на той факт, що він є власником земельної ділянки площею 0, 0237 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1, на підставі договору дарування від 25.03.2011року. Однак використати земельну ділянку по призначенню (будівництву будинку) він не може, так як відповідач не надає будівельний паспорт.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.02.2013 року у справі № 344/964/13-а 2а/344/279/13 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною і скасовано відмову Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, викладену в листі від 21.06.2012р. №40430 щодо видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку, на земельній ділянці площею 0,0237 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, і належить йому на підставі договору дарування земельної ділянки від 25.03.2011р. № 3-520. Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку, на земельній ділянці площею 0,0237 га., яка знаходиться за адресою:АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, і належить йому на підставі договору дарування земельної ділянки від 25.03.2011р. №3-520. Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт для будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0237 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, і належить йому на підставі договору дарування земельної ділянки від 25.03.2011р. № 3-520.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить постанову суду скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.
За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 316-319 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Позивач є власником земельної ділянки площею 0, 0237 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 на підставі договору дарування від 25.03.2011року.
19.06.2012 року позивач звернувся із заявою до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про видачу будівельного паспорту з метою забудови власної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, яка належить йому на підставі договору дарування земельної ділянки від 25.03.2011р. № 3-520.
21.06.2012року листом № 40430 відповідач повідомив позивача про відмову у наданні будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку тому, що ділянка пропонована під будівництво згідно генерального плану міста розташована на території багатоквартирної житлової забудови.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватись на підставі будівельного паспорту.
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.
Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011р. «Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки», забудовник, для отримання будівельного паспорту, звертається до відповідного спеціального уповноваженого органу містобудування і архітектури з письмовою заявою щодо намірів забудови земельної ділянки. Органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови земельної ділянки чинній містобудівній документації у частині функціонального, цільового, будівельного та ландшафтного використання земельної ділянки.
З врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що відмова відповідача у видачі будівельного паспорту порушує та обмежує права позивача на користування, володіння та розпорядження своїм майном - земельною ділянкою.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржене судове рішення є законним та обґрунтованим, і підстави для його скасування відсутні, в зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції, у відповідності до частини 1 статті 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.02.2013 року у справі № 344/964/13-а 2а/344/279/13 без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Довга О.І.
Судді Ліщинський А.М.
Запотічний І.І.