22 червня 2009 року
№1725/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді суддів при секретарі судового засідання
Старунського Д.М., Каралюса В.М., Заверухи О.Б., Петлеваній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Бурштинської міської ради Галицького району Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 9 грудня 2008 року у справі за адміністративним позовом голови селянсько-фермерського господарства «СКАВА» ОСОБА_1. до Бурштинської міської ради Галицького району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення №12/15-07 від 18 грудня 2007 року,
СФГ «СКАВА» 11.03.2008 року звернулося до Галицького районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії п'ятого скликання міської ради м. Бурштин від 18.12.2007 року №12/15-07 «Про протест Івано-Франківської міжрайонної прокуратури на рішення Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007 року».
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 9 грудня 2008 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення сесії п'ятого скликання Бурштинської міської ради за №12/15-07 від 18.12.2007 року «Про протест Івано-Франківської міжрайонної природоохоронної прокуратури на рішення Бурштинської міської ради №3.6/10-07 від 20.04.2007 року».
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Бурштинська міська рада Галицького району Івано-Франківської області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 9 грудня 2008 року скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що Бурштинська міська рада Галицького району Івано-Франківської області як суб'єкт владних повноважень і учасник публічно-правових відносин, діючи від імені і в інтересах територіальної громади м. Бурштин і с. Вигівка, прийняла рішення в межах своїх повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства України.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.
Судом першої інстанції встановлено, що 18.12.2007 року на сесії Бурштинської міської ради було розглянуто протест Івано-Франківської міжрайонної прокуратури від 20.07.2007 року на рішення №3.6/10-07 від 20.04.2007 року, яким погоджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки площею 2,5 га для будівництва торгового ринку та скасовано це рішення. За результатами прийнято рішення №12/15-07 «Про протест Івано-Франківської міжрайонної прокуратури на рішення Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007 року». В обгрунтування протесту прокуратурою зазначено про порушення норм п.3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ №677 від 26.05.2004 року, а саме при винесенні рішення про погодження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки СФГ «СКАВА» не вказано склад та розмір даної земельної ділянки, а тому дане рішення підлягає приведенню у відповідність з нормами земельного законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задоволити частково, постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 9 грудня 2008 року скасувати і провадження у справі закрити з таких підстав.
Згідно ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
При вирішенні питання за правилами якого судочинства підлягає розгляду та вирішенню певний спір, необхідно врахувати його суб'єктний склад та предмет заявленого позову.
Предметом спору у даній справі є надання земельної ділянки, де орган місцевого самоврядування виступає від імені територіальної громади, як рівноправний учасник цивільних відносин, тобто між сторонами існує спір про право, який підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, що в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтеерсів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
На думку колегії суддів, судом першої інстанції зроблений неправильний висновок у справі, оскільни дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністратиного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку, а провадження у справі закривається якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, неправильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив рішення з порушенням норм процесуального права.
Керуючись ст.ст. 157 ч.1 п.1, 160 ч.3, 195, 196, 198 п.4, 203 ч.1, 205 ч.1 п.4, 206, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Бурштинської міської ради Галицького району Івано-Франківської області задоволити частково.
Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 9 грудня 2008 року у справі №2а-14/08 скасувати і провадження у справі закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.
Ухала у повному обсязі складена 26.06.2009 року.
Головуючий суддя
Д.М. Старунський
Судді
В.М. Каралюс О.Б. Заверуха