Справа 2а- 24688/09/1270
Категорія № 2.5
Іменем України
18 серпня 2009 року
Луганський окружний адміністративний суд у складі
Судді Смішливої Т.В.
при секретарі судового засідання Лейбенко О.Д.
за участю представників від
позивача: Губанова Т.С. (довіреність №2 від 05.08.09 року),
відповідача: Черепаніна К.В. (довіреність від 17.10.2008 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про скасування постанови №8-599 від 01.07.2009 року про арешт коштів боржника, -
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2009 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» (далі - ВНЗ «ЛДІЖКГіБ») до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про скасування постанови № 8-599 від 01.07.2009 року про арешт коштів боржника.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету, у зв'язку з неврегульованістю кошторису на 2009 рік та відсутністю коштів на погашення заборгованості у позивача відсутня можливість погасити борг щодо стягнення якого відкрито виконавче провадження. Крім того, розрахункові рахунки, на які відповідачем накладено арешт, мають цільове призначення - виплата заробітної плати та розрахунки з бюджетом. Враховуючи, що оскаржувану постанову про арешт коштів ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» отримало лише 29.07.2009 року просив поновити строк для звернення до суду та скасувати зазначену постанову.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, зазначив, що на розрахункових рахунках ВНЗ «Луганський державний інститут житлово-комунального господарства і будівництва» р/р 35215001003555, є зобов'язання - бюджет та виплата заробітної плати, р/р 35225002003555 та р/р 352240023003555, є зобов'язання з виплати заробітної плати.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, пояснив, що на виконанні у ВДВС знаходиться зведене виконавче провадження про стягнення на користь Пенсійного фонду України та інших юридичних осіб заборгованості. Під час здійснення виконавчих дій за вказаним виконавчим провадженням було накладено арешт на майно боржника - ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» та на кошти на розрахункових рахунках у ГУДКУ у Луганській області в межах стягнення. Про цільове призначення вказаних рахунків ВДВС невідомо. Крім того, зазначив, що дійсно оскаржувана постанова направлена на адресу позивача із затримкою, згідно журналу реєстрації вихідної кореспонденції вказана постанова направлена на адресу ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» лише 15.07.2009 року. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У відповідності зі ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
З матеріалів справи вбачається, що на виконанні в Ленінському відділі державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції знаходиться зведене виконавче провадження № 14285445 про стягнення з Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі та на користь ДП «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» на загальну суму 186888,91 грн.
Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-XIV) передбачено, що державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право на виконання рішення суду про стягнення коштів або накладення арешту в порядку, встановленому цим Законом накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, в тому числі на кошти, які знаходяться на рахунках та вкладах в установах банків, інших кредитних установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.
01.07.2009 року державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції винесено постанову про арешт коштів боржника № 8-599, якою накладено арешт на кошти ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» у сумі 173529,96 грн. на рахунках р/р 35215001003555, р/р 35225002003555, р/р 352240023003555 та № 35223004003555 в ГУДКУ у Луганській області м.Луганська. (а.с. 14)
ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» є державним навчальним закладом, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.
Відповідно до довідки ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» на розрахункові рахунки № 35215001003555, р/р 35225002003555, р/р 352240023003555, відкриті ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» в ГУДКУ у Луганській області м.Луганська, надходять грошові кошти з призначенням для виплати заробітної плати (а.с. 34). Наявність на вказаних розрахункових рахунках зобов'язань з виплати заробітної плати підтверджено планом використання бюджетних коштів на 2009 рік. (а.с. 37 - 39)
Грошові кошти, які надходять за цільовим призначенням для виплати заробітної плати є власністю працівників ВНЗ «ЛДІЖКГіБ», а не боржника - ВНЗ «ЛДІЖКГіБ», тому задоволення за рахунок вказаних коштів вимог стягувачів Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі та ДП «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» є незаконним.
Статтею 43 Конституції України передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Накладення арешту на грошові кошти, які обліковуються на вищезазначених розрахункових рахунках та призначені для виплати заробітної плати, може привести до затримки у її виплаті, що суперечить положенням Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, та до виникнення соціальної напруги серед населення.
Крім того, ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» має також розрахунковий рахунок № 35223004003555, на якому обліковуються грошові кошти з призначенням «гранти та дарунки» та на якому, згідно до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2009 рік відсутні зобов'язання щодо виплати заробітної плати.
Задоволення вимог стягувачів за рахунок коштів, які обліковуються на вказаному розрахунковому рахунку ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» та накладення арешту на грошові кошти даного рахунку в межах стягнення суд вважає обґрунтованим.
За таких обставин, суд вважає, що постанова про накладення арешту на кошти боржника є незаконною в частині накладення арешту на розрахункові рахунки ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» № № 35215001003555, р/р 35225002003555, р/р 352240023003555 в ГУДКУ у Луганській області м.Луганська, та обґрунтованою в частині накладення арешту на кошти у сумі 173529,96 грн. на розрахунковий рахунок ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» № 35223004003555 в ГУДКУ у Луганській області м.Луганська.
Постанову про арешт коштів боржника № 8-599 від 01.07.2009 року позивач отримав 29.07.2009 року (а.с. 25 - 26), що відповідачем не оскаржується. Крім того, представник відповідача на застосуванні строків звернення до суду, передбачених ст. 181 КАС України не наполягає.
Враховуючи наведені обставини, а також те, що відповідачем не надано доказів того, що позивач отримав постанову про арешт коштів боржника № 8-599 від 01.07.2009 року до 29.07.2009 року, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом про оскарження наведеної постанови.
Відповідно до ст. 161 КАС України під час прийняття постанови суд вирішує чи є підстави для скасування заходів забезпечення адміністративного позову.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2009 року застосовано заходи забезпечення адміністративного позову ВНЗ «ЛДІЖКГіБ» шляхом зупинення дії постанови Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про арешт коштів боржника №8-599 від 01.07.2009 року в часині накладення арешту на наступні розрахункові рахунки Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва: р/р 35215001003555; р/р 35225002003555; р/р 352240023003555.
Вказані заходи забезпечення позову підлягають скасуванню після набрання законної сили постановою суду у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Поновити Вищому навчальному закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» строк звернення до суду з позовом про оскарження постанови про арешт коштів боржника № 8-599 від 01.07.2009 року.
Позовні вимоги Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» задовольнити частково.
Скасувати постанову Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про арешт коштів боржника №8-599 від 01.07.2009 року в часині накладення арешту на наступні розрахункові рахунки Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва № р/р 35215001003555; р/р 35225002003555; р/р 352240023003555 в ГУДКУ у Луганській області м.Луганська.
В іншій частині позовних вимог Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з державного бюджету на користь Вищого навчального закладу «Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва» судові витрати у сумі 1,70 грн. (одна грн.. 70 коп.)
Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії постанови Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про арешт коштів боржника №8-599 від 01.07.2009 року в часині накладення арешту на наступні розрахункові рахунки Луганського державного інституту житлово-комунального господарства і будівництва: р/р 35215001003555; р/р 35225002003555; р/р 352240023003555 після набрання законної сили даною постановою.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено 21 серпня 2009 року.
СУДДЯ: (підпис) Т.В.Смішлива
З оригіналом згідно:
Суддя:
Секретар с/з: