61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
16 червня 2009 р.
Справа № 22-а-8237/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Макаренко Я.М.,
суддів - Шевцової Н.В. , М»ягкого Є.В.
секретаря судового засідання Чернової О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 18.12.2008 р. по справі № 2-а-189/08/1624
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління державного казначейства України в Полтавській області, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області
про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій,
ОСОБА_1 (надалі по тексту -позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (надалі по тексту - відповідач), Головного управління державного казначейства України у Полтавській області (надалі по тексту-другий відповідач), Міністерства праці та соціальної політики України (надалі по тексту-третій відповідач), Міністерства фінансів України (надалі по тексту-четвертий відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (надалі по тексту-п»ятий відповідач) в якому просив суд:
-стягнути і зобов»язати відповідачів-Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області виплатити на його користь недоплачену грошову допомогу в сумі 13004,15 грн.
Постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 18.12.2008 року позов задоволено частково.
Зобов»язано Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн.
Зобов»язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити позивачу одержані для виплати на його ім.»я кошти недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн.
В іншій частині позовних вимог про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 1999-2006 роки та 2008 рік в розмірі 11234,30 грн.-відмовлено.
Відповідач, Міністерство фінансів України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 18.12.2008 року скасувати та постановити нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.4 ст.51 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є ветераном війни-учасником бойових дій, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4).
Суд першої інстанції частково задовольняючи позов, щодо стягнення з відповідача, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, на користь позивача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, виходив з того, що позивач має право на отримання зазначених виплат.
Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову та про покладення на відповідача обов'язку здійснити позивачу виплату недоплачених коштів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, з наступних підстав.
Зазначені виплати до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обов'язок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є органи соціального захисту населення, перевіряти оскаржувані рішення, дії або бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.
З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року конкретний розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій був встановлений певними нормами Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 року».
Як вбачається з матеріалів справи щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік позивачу виплачено у квітні 2007 року.
Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період, виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України «Про Держаний бюджет України на 2007 року», правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.
Застосування законодавства України у такий спосіб, ґрунтується на висновках Конституційного Суду України, наведених в мотивувальній частині рішення від 03.10.1997 року №4-зп, який у п.3 зазначив наступне: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального захисту населення обов'язку здійснити виплату щорічної допомоги до 5 травня, особам, які отримали таку допомогу протягом часу з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік. Протягом цього часу органи соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов'язок щодо їх виплати.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не звернув увагу на час отримання позивачем соціальних виплат та не врахування приписів Законів України «Про Держаний бюджет України на 2007 року», що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, на підставі наведеного, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині задоволення позовних вимог за 2007 р., із прийняттям нової постанови в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України -задовольнити частково.
Постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 18.12.2008 р. по справі № 2-а-189/08/1624-скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління державного казначейства України у Полтавській області, Міністерства праці та соціальної політики України (надалі по тексту-третій відповідач), Міністерства фінансів України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов»язання Міністерства фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомогу за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн. та зобов»язання Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 одержані для виплати на його ім»я кошти недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн. та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог-відмовити.
В іншій частині постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 18.12.2008 р. по справі № 2-а-189/08/1624-залишити без змін.
Постанова набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Макаренко Я.М.
Судді
Шевцова Н.В. М'ягкий Є.В.
Повний текст постанови виготовлений 22.06.2009 р.