61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
11 червня 2009 р.
Справа № 22-а-7672/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бенедик А.П.
Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А.
за участю секретаря судового засідання
позивач ОСОБА_1
представник відповідача Сай О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної служби охорони при УМВС України в Сумській області на постанову Ковпаківський районний суд м. Суми від 04.12.2008р. по справі № 2-а-541/08/1806
за позовом ОСОБА_1
до Відділу Державної служби охорони УМВС України в Сумській області Головного управління міністерства внутрішних справ України в Сумськійобласті , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про забов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом, в якому просив постановити рішення, згідно якого зобов"язати Управління Державної служби охорони при УМВС України у Сумській області надати до Головного Управління Пенсійного фонду України у Сумській області відомості про його посадовий оклад згідно додатку у № 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" у розмірі 700-750 грн., вказавши також премію у розмірі 33%.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що в 1993 році він був звільнений з посади старшого інспектора відділу охорони при УМВС м. Суми, на підставі наказу начальника УМВС України в Сумській області від 18.10.1993 року №88, у зв'язку з хворобою.
Управлінням державної служби охорони УМВС України у Сумській області при наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки для перерахунку пенсії було невірно зазначено посадовий оклад згідно додатку № 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 от 07.11.07 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», як оклад старшого інспектора міського відділу м. Суми у розмірі 600-650 грн. Однак, він працював старшим інспектором відділу позавідомчої охорони при Управлінні Міністерства внутрішніх справ м. Суми, тому він вважає, що в довідці для перерахунку пенсії повинен бути зазначений його посадовий оклад згідно додатку № 12, згаданої вище Постанови у розмірі 700-750 грн. Також, позивач вважає, що був занижений в довідці про розмір посадового окладу для пенсії і розмір премії замість раніше призначеної - 33% до 18,3 %.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.12.08 позовні вимоги задоволено частково.
Зобов'язано Управління державної служби охорони УМВС України у Сумській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області відомості про посадовий оклад ОСОБА_1 згідно додатку №12 Постанови Кабінету Міністрів України 17.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" у розмірі 700-750 грн.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Державної служби охорони при УМВС України в Сумській області подало апеляційну скаргу, де посилаючись на не повне з"ясування обставин, що мають зазначення для справи судом першої інстанції, просить скасувати постанову та хвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач в запереченнях на апеляційну скаргу посилається на законність та обгрнутованість рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в 1993 році був звільнений з посади старшого інспектора відділу охорони при УВС м. Суми на підставі наказу начальника УМВС України в Сумській області від 18.10.1993 року №88 в зв'язку з хворобою.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Управління державної служби охорони при УМВС України у Сумській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку для перерахунку з 01.01.2008 року пенсії ОСОБА_1 зазначивши в ній посадовий оклад згідно додатку № 14, як старшого інспектора міського відділу м. Суми у розмірі 600- 650 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстації виходив з того, що рівноцінною посаді з якою позивач був звільнений на пенсію (старший інспектор відділу охорони при УВС м. Суми) є посада старшого інспектора апарату міського управління з окладом встановленим Постановою Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад» у розмірі 700-750 грн.
Колегія суддів не може погодитися з зазначеним висновком суду першої інстації виходячи з наступного.
Додатком 12 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлена схема посадових окладів начальницького складу органів внутрішніх справ для апаратів міських управлінь і розмір посадового окладу старшого інспектора у розмірі 700-750 грн.
Додатком 14 до Постанови Кабінету Міністрів України за № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлена схема посадових окладів начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів (відділень) міліції і розмір посадового окладу старшого інспектора встановлений у розмірі 600-650 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пунктом 6 вказаного порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу ( організації, установи) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Як вбачається із штатного розкладу управління внутрішніх справ м. Суми станом на 1993 рік,( на дату звільнення позивача) відділ позавідомчої охорони м. Суми не входив до структури управління. Відповідно, позивач проходив службу не в апараті міського управління УМВС м. Суми.
Окрім того, додатком № 17 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.07 № 499, який видано на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 „Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" визначено схему посадових окладів начальницького складу органів внутрішніх справ для підрозділів саме Державної служби охорони, у відповідності до якого, оклад старшого інспектора міського відділення Державної служби охорон повинен складати 600 - 650 грн.
Таким чином, колегія суддів надходить до висновку, що рівноцінною посадою посаді, з якої звільнився позивач, є посада саме старшого інспектора відділу Державної служби охорони при УМВС України в Сумській області, яка за назвою, функціональністю та організаційним рівнем установи прирівнюється до посади, з якої звільнився позивач, та розмір посадового окладу якої визначено у додатку 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 і додатку № 17 наказу МВС України від 12.2007 року № 499.
Враховуючи, що висновки суду першої інстанції в частині зобов'язання Управління державної служби охорони УМВС України у Сумській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області відомості про посадовий оклад ОСОБА_1 згідно додатку №12 Постанови Кабінету Міністрів України 17.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" у розмірі 700-750 грн. не відповідають обставинам справи, рішення в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ч. 4 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Сумській області - задовольнити.
Постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 04.12.08 по справі № 2-а-541/08/1806 - скасувати в частині задоволення позовних вимог.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Шевченка Володимира Свиридовича - відмовити.
В інішій частині постанову суду першої інстації залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
(підпис)
Бенедик А.П.
Судді
(підпис) (підпис)
Кононенко З.О. Калиновський В.А.
Кононенко З.О.
Повний текст постанови виготовлений 15.09.2009 р.