вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
03.09.09Справа №2а-9985/09/9/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Цикуренко А.С. ,
при секретарі Павленко Н.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримметангаз"
до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим
про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
позивача - Демура Т.М., довіреність від 20.08.2009 р.;
відповідача - Терещук О.В., довіреність № 678/10-29 від 14.07.2008 р., Гущина О.О., довіреність № 259/10-29 від 18.03.2008 р.,
Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим про невідповідність проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,4 га, розташованої на землях Державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ, підготовлений Інститутом екології, землеустрою та проектуванням «Екоземпроект» за п. 1 ст. 116, п. 2 ст. 124, п. 1 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р., в частині передачі вільної від об'єктів нерухомості земельної ділянки, без проведення земельних торгів (аукціонів), зазначене в Заключенні № 2880/25 від 11.08.2009 р.;
- зобов'язати Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим погодити проект землеустрою щодо відводу ТОВ «Кримметангаз» в оренду земельної ділянки площею 1,4 га, розташованої на землях Державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ, для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу;
- спонукати Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим підготувати та внести на розгляд Ради міністрів АР Крим проект постанови про надання ТОВ «Кримметангаз» в оренду земельну ділянку площею 1,4 га, розташовану на землях державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу.
Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.
Представники відповідача проти позову заперечували.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників позивача та відповідача, суд
Гаспринською селищною радою на виконання доручення Заступника голови Ради міністрів АР Крим від 27.08.2007 р. № 8231/01-15 Товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» запропоновано здійснити збір висновків та погоджень міських служб по вибору земельної ділянки орієнтованою площею 1,4 га, розташованого за межами населених пунктів на території Гаспринської селищної ради, в районі полігону ТПВ, на землях Державного підприємства «Лівадія» для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу (лист № 649/02-9 від 29.08.2007 р., а. с. 17).
04.11.2007 р. позивач звернувся до Гаспринської селищної ради з клопотанням про попереднє погодження місця розташування автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 1,4000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гаспринської селищної ради в районі полігону ТПВ на землях Державного підприємства «Лівадія».
21 сесією Гаспринської селищної ради 5 скликання винесено рішення № 27 від 08.11.2007 р. «Про погодження ТОВ «Кримметангаз» місця розташування автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 1,4000 га, розташованому на землях Державного підприємства «Лівадія» за межами населених пунктів на території Гаспринської селищної ради в Районі полігону ТПВ».
На підставі зазначеного рішення, керуючись порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 р. позивач погодив акт вибору та обстеження земельної ділянки, розташованого на землях державного підприємства «Лівадія» за межами населених пунктів та території Гаспринської селищної ради в районі полігону ТПВ для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу з начальником Ялтинського міського управління земельних ресурсів, начальником Державної Азово-Черноморської екологічної інспекції, начальником Управління головного архітектора ялтинської міської ради, головним державним санітарним лікарем м. Алупка, Головою комітету з охорони культурної спадщини РМ АРК, Головою Республіканського комітету по лісному та мисливському господарству АР Крим, представниками суміжних користувачів: директором ялтинського гірничо-лісового природного заповідника, Директором ДП «Лівадія», начальником служби автомобільних доріг.
Відповідно до витягу із протоколу засідання республіканської Міжвідомчої комісії при Раді міністрів АР Крим з упорядкування підприємницької діяльності, пов'язаної з геологічним вивченням надр, добуванням корисних копалин, комплексним освоєнням та розвитком земель рекреаційного призначення, затвердженим Першим заступником Голови Ради міністрів АР Крим та заступником голови Ради міністрів АР Крим 10.12.2007 р. рекомендовано погодити ТОВ «Кримметангаз» місце розташування автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 1,4 га, розташованого за межами населених пунктів на території Гаспринської селищної ради (м. Ялта), на землях Державного підприємства «Лівадія».
Постановою Верховної Ради АР Крим від 21.05.2008 р. № 874-5/08 Товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» погоджені матеріали місця розташування автогазозаправного центру на земельній ділянці загальною площею 1,4 га на території Гаспринської селищної ради (м. Ялта) за межами населеного пункту.
Постановою Ради міністрів АР Крим від 03.06.2008 р. № 305 погоджено місце розташування автогазозаправного комплексу Товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» на земельній ділянці площею 1,4000 га із земель Державного підприємства «Лівадія» за межами населених пунктів Гаспринської селищної ради (м. Ялта).
Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим відповідно до висновку № 2880/25 від 11.08.2009 р. не погодив проект землеустрою по відводу Товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Гаспринської селищної ради, в районі полігону ТПВ на землях запасу для будівництва та обслуговування автогазозаправного комплексу на слідуючих підставах: проект землеустрою розроблений у порушення вимог п. 1 ст. 116, п. 2 ст. 124, п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.. 6 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. № 161-ХІV, в частині передачі вільної від об'єктів нерухомості земельної ділянки, без проведення земельних торгів.
Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Земельним кодексом України визначені випадки проведення земельних торгів у формі аукціонів.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 135, ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу України у земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями земельних ділянок відповідно до законодавства України. Органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.
Відповідач вказує, що була порушена ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України в редакції закону України від 16.09.2008 №509-VI, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів”, а згідно до абз.1 п.1 розділу Х Земельного кодексу України передбачено, що торги не проводяться у разі коли органами місцевого самоврядування прийнято рішення про погодження місця розташування об'єкту або наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008. Положення цього закону набрали чинність з 14.10.2008, а тому рішення про надання земельної ділянки повинне було прийняте за результатами проведення земельних торгів.
Згідно наданих в матеріали справи документів вбачається, що замовник звернувся до Ради міністрів АР Крим 17.08.2007, тобто у період коли діяла редакція ст.124 Земельного кодексу України від 27.04.2007, за якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договорів оренди, тобто без обов'язкової умови щодо проведення земельних торгів або аукціону. Відповідно до п. 4 ст. 123 Земельного кодексу України, що діяла на час звернення ТОВ «Кримметангаз» до повноважного органу, за клопотанням про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Після отримання позивачем рішення 21 сесії Гаспринської селищної ради 5 скликання № 27 від 08.11.2007 р. «Про погодження ТОВ «Кримметангаз» місцерозташування автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 1,4000 га, розташованої на землях «Державного підприємства «Лівадія» за межами населених пунктів на території Гаспринської селищної ради в районі ТПВ», необхідні документи направлені до Ради міністрів АР Крим в 2007 р. погодження місця розташування автогазозаправного комплексу, однак, відповідне рішення було прийняте 03.06.2008 р.
22.05.2008 р. Конституційним Судом України було прийнято рішення у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.. 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) № 10-рп/2008. Відповідно до цього рішення деякі положення зазначеного вище Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно з вказаним рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, зміни, внесені до ст.ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі» підпунктом 3 п. 8 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 р. № 107-ІV, визнано неконституційними.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1509 від 11.06.2009 р. в ч. 1 ст. 6 Закон України «Про оренду землі» внесені слідуючи зміни орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509 від 16.09.2008 р. внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, відповідно до якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Отже, на час прийняття постанови Ради міністрів АР Крим № 305 від 03.06.2008 р., та постанови Верховної Ради АР Крим № 874-5/08 від 21.05.2008 р. не існувало вимоги законодавства про те, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Тому постанова Ради міністрів АР Крим № 305 від 03.06.2008 р. «Про погодження місця розташування автогазозаправного комплексу товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» та постанова Верховної Ради АР Крим «Про погодження матеріалів місця розташування об'єктів» № 874-5/08 від 21.05.2008 р. цілком відповідали законодавству, чинному на момент їх прийняття.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав доказів законності відмови у погодженні Товариству з обмеженою відповідальністю «Кримметангаз» проекту землеустрою по відводу в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Гаспринської селищної ради, в районі полігону ТПВ, не землях запаса для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу.
З урахуванням викладеного, суд задовольняє позовні вимоги.
Постанова оформлена та підписана 08.09.2009 р.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим про невідповідність проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,4 га, розташованої на землях Державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ, підготовлений Інститутом екології, землеустрою та проектуванням «Екоземпроект» за п. 1 ст. 116, п. 2 ст. 124, п. 1 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р., в частині передачі вільної від об'єктів нерухомості земельної ділянки, без проведення земельних торгів (аукціонів), зазначене в Заключенні № 2880/25 від 11.08.2009 р.
3. Зобов'язати Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим погодити проект землеустрою щодо відводу ТОВ «Кримметангаз» в оренду земельної ділянки площею 1,4 га, розташованої на землях Державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ, для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу;
4. Спонукати Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим підготувати та внести на розгляд Ради міністрів АР Крим проект постанови про надання ТОВ «Кримметангаз» в оренду земельну ділянку площею 1,4 га, розташовану на землях державного підприємства «Лівадія» за межами населеного пункту на території Гаспринської селищної ради в районі полігона ТПВ для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Цикуренко А.С.