Іменем України
13.07.09Справа №2а-742/09/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді Кравченко М.М., при секретарі Фімушкіної О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
За адміністративним позовом: Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Техно-7»(99006, м. Севастополь, вул. Вакуленчука, 16, кв.18)
до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі (99011, м. Севастополь, вул. Демідова, 13)
третя особа Чорноморський флот Російської Федерації (99050, м. Севастополь, вул. Радянська, 4).
про зобов'язання надати позитивний висновок по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»згідно проекту землеустрою, визнання недійсними висновків державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему у м. Севастополі ОСОБА_19 №№2703/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 2654/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 2726/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 2711/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 2776/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 2723/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 2700/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 2777/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 2775/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 2649/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 2650/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 2690/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 2727/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 2722/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 2773/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 2774/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 2753/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 2721/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 2688/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», зобов'язання Головного управління Держкомзему в м. Севастополі видати позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації на технічну документацію з землеустрою по складанню документів, що посвідчують права на земельні ділянки в межах ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»в п. Кача для індивідуального будівництва членам ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»ОСОБА_19 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
за участю представників сторін:
представник позивача: Шишкін Вячеслав Валентинович, голова ОК ЖБТІЗ "Техно-7", паспорт АР №077194;
представник відповідача: Нагорна Олена Володимирівна довіреність, № 354\12 від 08.12.08;
представник третьої особи: не з'явився;
свідок: завідуючий сектором земель оборони Головного управління Держкомзему Наумов Олександр Юрійович;
Суть спору:
Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Техно-7»(далі -ОК «ЖБТІЗ «Техно-7») звернувся до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовною заявою до Головного управління Держкомзему в м. Севастополі про зобов'язання надати позитивний висновок по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7» згідно проекту землеустрою.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 27 травня 2009 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-742/09/2770, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 04 червня 2009 р. до участі у справі у якості третьої особи залучений Чорноморський флот Російської Федерації, підготовче провадження по справі закінчене, справа призначена до судового розгляду.
30.06.2009 позивачем в порядку ч.1 ст.51 КАС України збільшені позовні вимоги. Крім раніше заявлених вимог позивач просить суд визнати недійсними висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему в м. Севастополі ОСОБА_19 №№2703/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 2654/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 2726/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 2711/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 2776/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 2723/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 2700/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 2777/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 2775/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 2649/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 2650/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 2690/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 2727/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 2722/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 2773/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 2774/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 2753/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 2721/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 2688/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», зобов'язати Головне управління Держкомзему в м. Севастополі видати позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації на технічну документацію з землеустрою по складанню документів, що посвідчують права на земельні ділянки в межах ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»в п. Кача для індивідуального будівництва членам ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»ОСОБА_19 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить суд задовольнити позов.
Відповідач заперечував проти позовних вимог.
Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, відзив не позовну заяву не надав, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.
Суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за відсутності представника третьої особи.
Згідно ст.ст.27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України учасникам процесу роз'яснені його процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення учасників процесу, суд
ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»звернувся до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовною заявою до Головного управління Держкомзему в м. Севастополі про зобов'язання надати позитивний висновок по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7» згідно проекту землеустрою, визнання недійсними висновків державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему в м. Севастополі ОСОБА_19 №№2703/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 2654/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 2726/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 2711/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 2776/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 2723/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 2700/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 2777/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 2775/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 2649/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 2650/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 2690/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 2727/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 2722/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 2773/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 2774/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 2753/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 2721/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 2688/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», зобов'язання Головного управління Держкомзему в м. Севастополі видати позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації на технічну документацію з землеустрою по складанню документів, що посвідчують права на земельні ділянки в межах ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»в п. Кача для індивідуального будівництва членам ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»ОСОБА_19 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що негативний висновок по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»згідно проекту землеустрою та негативні висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему в м. Севастополі, що надані членам ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», що зазначені вище, не відповідають вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень», документам, що знаходяться у матеріалах відведення земельної ділянки, землевпорядної документації членів ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить суд задовольнити позов.
Відповідач заперечував проти позовних вимог виходячи з того, що, на думку відповідача, позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом своїх прав, що передбачений ст.99 КАС України, земельна ділянка площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон», яка використовується позивачем, знаходиться в межах військового містечка К-1 авіагарнизону п. Кача, раніше видані відповідачем позитивні погодження технічної документації на земельну ділянку площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для використання ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»булі відізвані відповідно до листа Держкомзему України, позивачем порушена процедура оскарження негативних висновків по проекту відводу земельної ділянки, а також у позивача відсутні повноваження на ведення справ від імені членів ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
Заслухавши думку позивача, представника відповідача, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи та наявні докази, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Як встановлене у судовому засіданні, за результатами розгляду клопотання ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»від 10.01.2007 р. Качінська селищна Рада своїм рішенням №326 від 23.01.2007 р. надала згоду на збирання матеріалів вибору і попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з укріплюванням берегової території в п.Кача, р-н ТОВ «Трігон».
На підставі вказаного рішення Качінської селищної Ради ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»в порядку, що встановлений Земельним Кодексом України, Законом України «Про землеустрій»були отримані необхідні погодження та висновки органів державної влади та контролю.
26.12.2007 р. Качінська селищна Рада своїм рішенням №583 за результатами розгляду наданих ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»документів, погоджень та висновків надала згоду ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з укріплюванням берегової території в п.Кача, р-н ТОВ «Трігон».
Згідно висновку про погодження проекту землеустрою №129/08 від 12.02.2008 р. Головного управління земельних ресурсів в м.Севастополі Державного агентства земельних ресурсів України проект землеустрою на земельну ділянку, що відводиться ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»не погоджено з урахуванням розташування земельної ділянки, що надана РФ для потреб ЧФ (військове містечко К-1) згідно матеріалів інвентаризації 2003-2007 р.р.
Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації №313/08 від 12.03.2008 г. Головного управління земельних ресурсів в м.Севастополі Державного агентства земельних ресурсів України представлений на державну землевпорядну експертизу проект землевпорядження по відводу земельної ділянки площею 2,043 га, представлений ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»для будівництва й обслуговування туристично-готельного комплексу із проведенням берегоукріплювальних робіт оцінюється негативно, у зв'язку з розташуванням земельної ділянки в границях земельної ділянки, представленої РФ для потреб Чорноморського Флоту (згідно з матеріалами інвентаризації 2003-2007 р.р.).
Суд зазначає, що висновки державної експертизи землевпорядної документації, що є предметом оскарження з боку позивача, не ґрунтуються на законі виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 п.1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. N 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до п.1 Положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, що затверджене наказом Державного комітету України із земельних ресурсів
від 17 червня 2008 р. N 123, Головні управління Держкомзему у містах Києві та Севастополі (далі - головні управління) є територіальними органами Держкомзему, йому підзвітні і підконтрольні.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст.193-195 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.
Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.
Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є:
а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки;
б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок;
в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.
З огляду на зазначені норми законодавства, суд дійшов висновку, що державний земельний кадастр це єдине джерело інформації про власників та користувачів земельних ділянок.
Згідно довідки ДП ЦДЗК у м.Севастополі від 10.01.2006 р. № 6509 по даним державного земельно-кадастрового обліку на земельну ділянку, що відводиться ОК «ЖБТІЗ «Техно-7» у м. Севастополі (п. Кача) у районі ТОВ "Трігон" право землекористування (власності, оренди) згідно з вимогами ст. 125, 126 Земельного Кодексу не зареєстроване, в акті вибору ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»є відмітка відділу державного земельного кадастру УЗР від 13.02.2007 г., про те, що на земельної ділянки, що відводиться, право власності, оренди не зареєстроване, в акті вибору ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»крім цього є відмітка керівника сектору земель оборони УЗР у м.Севастополі від 08.02.2007 р. про те, що на земельній ділянці - земель оборони немає та дані про землекористувача ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»занесені, у матеріалах проекту відведення земельної ділянки ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»є документи з інвентаризації земельної ділянки, що відводиться, а саме земельно-кадастровий план земельної ділянки №21-1-К-1 (в/ч 49311 ЧР РФ), завірений керівником сектору земель оборони УЗР, у якої ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»зазначений, як сторонній, тобто суміжний землекористувач, у проекті відводу ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»є Акт узгодження встановлених меж земельної ділянки, у якій ЧФ РФ визначений як суміжний землекористувач, що підтверджується підписом командира в/ч 49311 ЧФ РФ. Таким чином, в/ч 49311 ЧФ РФ підтвердила, що ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»є суміжним землекористувачем, у матеріалах проекту відведення земельної ділянки є лист Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів №1405/5/907 від 08.06.2007 р. за підписом керівника згідно якого управління повідомляє на адресу Качінської селищної Ради про те, що по даним сектору земель оборони СМГУЗР на підставі матеріалів земельно-кадастрової інвентаризації, що проведена по існуючим огородженням військових об'єктів ЧФ РФ та погодженої з представником військового формування ЧФ РФ від 25.12.2005 р. станом на 07.06.2007 р. земельна ділянка, що відводиться ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»не відноситься до категорії земель оборони, у матеріалах проекту відведення земельної ділянки є лист Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів №2263/21/9-07 від 03.10.2007 р. за підписом першого заступника начальника згідно якого управління повідомляє на адресу ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»про те, що згідно матеріалів інвентаризації земельних ділянок, що знаходяться у користуванні ЧФ РФ, земельна ділянка, що надана Качінською селищною Радою ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу на території військового містечка К-1 (п.Кача), зазначений у матеріалах інвентаризації як сторонній землекористувач, про що здійснена відповідна відмітка у матеріалах інвентаризації, у матеріалах проекту відведення земельної ділянки є лист Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів №2676/5/9-07 від 01.12.2007 р. за підписом першого заступника начальника згідно якого управління повідомляє на адресу Качінської селищної Ради про те, що в матеріалах інвентаризації земель, наданих ЧФ РФ ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»та ряд інших підприємств вказаний як сторонній землекористувач.
Суд погоджується з доводами позивача про те, що земельна ділянка, що відводиться ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»розташована на землях, які, згідно інформації державного земельного кадастру, не передані у власність чи оренду у встановленому порядку.
Виходячи з зазначеного, суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що земельна ділянка площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон», яка використовується позивачем, передана в оренду Чорноморському флоту Російської Федерації.
Відносно доводів відповідача про те, що раніше видані відповідачем позитивні погодження технічної документації на земельну ділянку площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для використання ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»булі відізвані відповідно до листа Держкомзему України, суд вважає за необхідне зазначити, що діючим законодавством не передбачена процедура відізвання погоджень технічної документації за земельні ділянки, отже, якщо у технічній документації є відомості про невідповідність технічної документації вимогам діючого законодавства то це є підставою для непогодження технічної документації у встановленому порядку, але ніяк не для відізвання раніше виданих позитивних погоджень.
Крім цього, відповідно до п.2 Положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, що затверджене наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. N 123, головне управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, а також цим Положенням, отже, лист про відізвання погоджень, на якій посилається відповідач не є нормативним документом, зміст якого тягне за собою юридично значимі наслідки, та якім слід керуватися у роботі відповідачу.
Суд також вважає, що строк звернення до суду, що передбачений ст.99 КАС України, пропущений з поважних причин, оскільки, як пояснів у суді представник позивача, з часу отримання негативного висновку по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»згідно проекту землеустрою до теперішнього часу тривалі судові спори з Качінською селищною Радою в порядку господарського судочинства у першій, апеляційній та касаційній інстанціях.
Відносно того, що, на думку відповідача, позивачем порушена процедура оскарження негативних висновків по проекту відводу земельної ділянки, суд зазначає, що згідно ч.2 ст.6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача про незаконність надання негативних висновків проведеної державної експертизи землевпорядної документації з таких підстав.
Згідно вимог ст.19 Закону України «Про оренду землі»договір оренди земельної ділянки підлягає обов'язкової державної реєстрації.
Відповідно до вказаних вимог, договір оренди земельної ділянки, що укладений між ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»та Качінською селищною Радою від 09.10.2008 у встановленому порядку зареєстрований у СМФ ДП «Центр державного земельного кадастру»за реєстр. №040866100076 із цільовим призначенням використання земельної ділянки - для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт. 11.02.2009 р. між ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»та Качінською селищною Радою була укладена додаткова угода до вказаного договору оренди земельної ділянки яка змінює цільовим призначення використання земельної ділянки на «індивідуальне дачне будівництво та берегоукріплення». Вказана додаткова угода у встановленому порядку зареєстрована за реєстр. №04096610009 в СМФ ДП «Центр державного земельного кадастру».
Реалізуючи своє право на отримання у приватну власність земельної ділянки в порядку, що встановлений ст.ст.118, 121 Земельного кодексу України, члени ОК ЖБТІЗ «Техно-7»замовили та отримали у ПП Філліпова В.А. технічну документацію на земельні ділянки в межах землекористування ОК ЖБТІЗ «Техно-7».
Розроблена технічна документація на вказані земельні ділянки була у встановленому порядку надана до Севастопольського головного міського управління земельних ресурсів для проведення державної експертизи землевпорядної документації.
Відповідач, надаючи негативні висновки державної експертизи землевпорядної документації, посилається на те, що проект землеустрою не був погоджений у встановленому порядку, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ОК ЖБТІЗ «Техно-7», знаходиться в межах військового містечка К-1 ЧФ РФ.
Такі дії відповідача не відповідають вимогам ст.20 Закону України «Про оренду землі», згідно якої, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Зі змісту вказаних норм випливає, що, у разі будь-яких порушень, які, на думку, відповідача, нібито, мають місце у землевпорядної документації, яка у числі інших документів, стала підставою для укладання договору оренди земельної ділянки позивачем, укладений договір оренди не мав би бути зареєстрований в силу п.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень», згідно якої у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
Таким чином, надаючи негативні висновки державної землевпорядної експертизи за результатами розгляду землевпорядної документації членів кооперативу, відповідач по справі фактично надав оцінку не технічної документації на окремі ділянки в межах зареєстрованого землекористування позивача, які намагаються отримати у приватну власність члені кооперативу, а надав оцінку технічної документації на земельну ділянку усього кооперативу, яка використовується відповідно до зареєстрованого договору оренди земельної ділянки, незважаючи на те, що ця технічна документація вже була перевірена на відповідність вимогам чинного законодавства, що передувало державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, та додаткової угоди до нього.
Надаючи негативні висновки держаної експертизи землевпорядної документації, відповідач порушив вимоги ст.5 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», згідно якої, основними принципами державної експертизи є: законність; незалежність і компетентність при проведенні державної експертизи; об'єктивність досліджень об'єктів державної експертизи; повнота аналізу та обґрунтованість висновків державної експертизи; врахування досягнень науково-технічного прогресу, встановлених стандартів, норм і правил технічної та екологічної безпеки, інших нормативно-правових актів, міжнародних угод; відповідальність за достовірність і повноту аналізу, обґрунтованість висновків державної експертизи.
Відносно повноважень у позивача на представництво інтересів членів ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», суд зазначає, що такі повноваження підтверджуються Статутом кооперативу та протоколом зборів членів ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»від 05.06.2009, що надані позивачем.
З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, у зв'язку з чим, керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати головне управління Держкомзему у м. Севастополі надати позитивний висновок по проекту відводу земельної ділянки площею 2,0436 га в п. Кача в районі ТОВ «Тригон»для будівництва та обслуговування туристично-готельного комплексу з проведенням берегоукріплювальних робіт ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»згідно проекту землеустрою.
3. Визнати недійсними висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему в м. Севастополі ОСОБА_19 №№2703/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 2654/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 2726/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 2711/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 2776/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 2723/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 2700/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 2777/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 2775/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 2649/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 2650/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 2690/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 2727/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 2722/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 2773/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 2774/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 2753/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 2721/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 2688/09 від 03.06.2009 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
4. Зобов'язати Головне управління Держкомзему в м. Севастополі видати позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації на технічну документацію з землеустрою по складанню документів, що посвідчують права на земельні ділянки в межах ОК «ЖБТІЗ «Техно-7»в п. Кача для індивідуального будівництва членам ОК «ЖБТІЗ «Техно-7» ОСОБА_19 на земельну ділянку №21 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_1 на земельну ділянку №8 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_2 на земельну ділянку №19 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_3 на земельну ділянку №12 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_4 на земельну ділянку №17 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_5 на земельну ділянку №13 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_6 на земельну ділянку №9 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_7 на земельну ділянку №22 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_8 на земельну ділянку №6 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_9 на земельну ділянку №14 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_10 на земельну ділянку №16 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_11 на земельну ділянку №15 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_12 на земельну ділянку №11 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_13 на земельну ділянку №10 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_14 на земельну ділянку №7 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_15 на земельну ділянку №18 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_16 на земельну ділянку №5 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_17 на земельну ділянку №20 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7», ОСОБА_18 на земельну ділянку №4 в межах землекористування ОК «ЖБТІЗ «Техно-7».
5. Копію постанови направити третьої особі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя М.М.Кравченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
15.07.2009