06 травня 2009 р. м. Чернівці Справа №2а-383/09/2470
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Ватаманюка Руслана Васильовича;
секретаря -Закієвої А.В.;
за участю :
представника позивача - Контрольно-ревізійного управління в Чернівецької області - Котельбан Наталії Дмитрівни;
розглянувши адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Чернівецької області до Управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації про продовження терміну проведення планової ревізії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 23.04.2009 року,в якому просить суд продовжити термін проведення планової ревізії в Управлінні капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (юридична адреса: вул. Червоноармійська, 194а, м. Чернівці) терміном на 15 робочих днів з 12 травня 2009 року по 1 червня 2009 року.
В обґрунтування своєї вимоги позивач зазначив наступне. Відповідно до п. 1.1.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на І квартал 2009 року та на підставі направлень працівниками обласного апарату з 10.02.2009 року розпочато ревізію використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів в Управлінні капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (надалі - УКБ Чернівецької ОДА) за 2007 - 2008 роки та завершений звітний період 2009 року (копії направлень додаються) Згідно із ч. 10 ст. 11 Закону України від 26.01.1993 року №2939-ХП „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів. Відповідно до п. 22 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (надалі - Порядок), планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості. Так, на початку проведення ревізії посадовими особами УКБ Чернівецької ОДА не було надано всіх необхідних для проведення контрольного заходу бухгалтерських документів, що призвело до затягування проведення ревізії. Також, під час проведення ревізії встановлено, що УКБ Чернівецької ОДА у 2007-2008 роках перераховано ВАТ „ЧСМНУ „М'ясомолмонтаж", ТОВ „Надія", ПП Ясько В.Г., СГК „Колос" кошти субвенції з державного бюджету та кошти міського бюджету на загальну суму 11385,10 тис. грн. на виконання заходів з енергозбереження, тому враховуючи вимоги зазначених вище нормативних документів та керуючись п.12 ст.10 Закону ревізію УКБ Чернівецької ОДА було зупинено з 14.03.2009 року по 21.04.2009 року для проведення зустрічних звірок у вказаних вище суб'єктів господарювання з метою визначення достовірності вартості виконаних робіт та реальності розрахунків. Крім того ревізією встановлено, що УКБ Чернівецької ОДА перераховано у 2008 році 80 підрядним організаціям кошти державного бюджету на загальну суму 141493,5 тис. грн. на виконання робіт з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року. Тобто і в вказаному вище випадку необхідно також провести максимально можливу кількість зустрічних звірок з метою встановлення достовірності вартості виконаних робіт та реальності розрахунків. Загальна кількість робочих днів на проведення зазначених зустрічних звірок склала - 35. Термін проведення ревізії складає з 10.02.2009 року по 14.03.2009 року - 23 робочих дні. Відповідно до п. 22 Порядку, ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів. Загальний термін проведення вказаної вище ревізії УКБ Чернівецької ОДА станом на 08.05.2009 року складе 60 робочих днів. Відповідно до ч. 12 ст. 11 Закону, продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.
Представник відповідача - Управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації - в судове засідання не з'явився. До суду надійшло повідомлення про визнання позову та слухання справи без участі представника відповідача. В зв'язку з викладеним суд вважає, за можливе і доцільне провести судове засідання без участі представника відповідача.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 136 КАС України, відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112 КАС України. Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України, встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 12 ст. 11 Закону України від 26.01.1993 № 2939-XII "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
За таких обставин суд вважає, що визнання позову відповідачем не суперечить закону та не порушує права та законні інтереси сторін чи інших осіб, а тому позов підлягає до задоволення.
При цьому суд звертає увагу сторін, що відповідно до ст. 11 Закону України від 26.01.1993 № 2939-XII "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" проведення ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби не повинно порушувати нормального режиму роботи підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності.
На підставі викладеного, керуючись ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», ч.ч. 1, 3 ст. 136, ст.ст. 162, 163, 167 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задоволити повністю.
2. Надати контрольно-ревізійному управлінні в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії в Управлінні капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (юридична адреса: вул. Червоноармійська, 194а, м. Чернівці) терміном на 15 робочих днів з 12 травня 2009 року по 1 червня 2009 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана через Чернівецький окружний адміністративний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається через Чернівецький окружний адміністративний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Ватаманюк