Україна
26 серпня 2009 р. справа № 2а-6188/09/0570
час прийняття постанови: 09.50
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Асмановій Е.Е., Фенделєвій В.Є.
за участю:
представника позивача - Єфимова В.В.
представника відповідача 1 - не з'явився
представника відповідача 2 - Рубльової М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, Управління земельних ресурсів Донецької міської ради про визнання дій по складанню приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, складанню актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року неправомірними та про скасування приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року,
Товариство з обмеженою відповідальністю «БіК» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області про визнання дій по складанню приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, винесенню попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року, складанню протоколу про адміністративне правопорушення № 012747 від 1 квітня 2009 року, складанню актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року, винесенню постанови про накладення адміністративного стягнення № 63-05 від 2 квітня 2009 року неправомірними та про скасування приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року, протоколу про адміністративне правопорушення № 012747 від 1 квітня 2009 року, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року, постанови про накладення адміністративного стягнення № 63-05 від 2 квітня 2009 року.
Ухвалою від 19 травня 2009 року було роз'єднано у самостійне провадження позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області в частині визнання дій по складанню протоколу про адміністративне правопорушення № 012747 від 1 квітня 2009 року та винесенню постанови про накладання адміністративного стягнення № 63-05 від 2 квітня 2009 року неправомірними та скасування протоколу адміністративного правопорушення № 012747 від 1 квітня 2009 року та постанови про накладання адміністративного стягнення № 63-05 від 2 квітня 2009 року. В цій частині позовних вимог адміністративний позов був надісланий до Калінінського районного суду м. Донецька для розгляду по суті.
Ухвалою суду від 24 липня 2009 року у якості другого відповідача у справі залучено Управління земельних ресурсів Донецької міської ради.
Ухвалою суду від 26 серпня 2009 року було роз'єднано у самостійне провадження позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, Управління земельних ресурсів Донецької міської ради про визнання дій по складанню приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, винесенню попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року, складанню актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року та про скасування приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року в частині визнання дій Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області про визнання дій при винесенні попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року неправомірними та скасування попередження № 04-09/001 від 3 березня 2009 року.
Ухвалою суду від 26 серпня 2009 року провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, Управління земельних ресурсів Донецької міської ради про визнання дій по складанню приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, складанню актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року, неправомірними та про скасування приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області про скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року, закрито.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Донецької міської ради від 19.09.2008 року ТОВ «БіК» був затверджений проект землеустрою для відводу земельної ділянки загальною площею 3.0429 га для експлуатації наявних приміщень та споруд по вулиці Новоросійській, 9 у м. Донецьку, в оренду строком на 5 років. Позивач 21.10.2008 року звернувся до Донецької міської ради з проханням внести зміни в п. 3 зазначеного рішення у зв'язку з чим відповідні зміни були внесені. 29.01.2009 року позивач знов звернувся до Донецької міської ради з заявою про внесення відповідних змін до рішення Донецької міської ради від 19.09.2008 року. Проте зміни до теперішнього не внесені.
Позивач зазначає, що він повідомляв інспектора Донецького регіонального відділу з контролю за використанням та охороною земель про те, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку не з його провини знаходяться тривалий час на розгляді в Донецькій міській раді.
Використання позивачем зазначеної ділянки здійснюється на підставі рішення Донецької міської ради № 23/113 від 19.09.2008 року.
Тому просить суд позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача 1 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити.
У подальшому до суду не з'явився; про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи суду не надав.
Представник відповідача 2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити.
Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».
Враховуючі надані у судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача 1 та представника відповідача 2, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:
додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;
виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;
додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;
ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;
розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;
виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям;
дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель;
дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;
додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
23 лютого 2009 року Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області була здійснена перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» щодо дотримання вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що на час перевірки ТОВ «БіК» в особі директора Абраменко В.П. використовується земельна ділянка площею 3.0429 га під розміщення існуючих будівель та споруд, під проїзди, проходи та площадки, під зелені насадження по вулиці Новоросійській, 9 у Київському районі м. Донецька без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації, за наслідками якої був складений Акт перевірки та прийнятий припис № 028475 відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» /а.с. 13, 12/.
20 березня 2009 року позивач на адресу Управління земельних ресурсів Донецької міської ради направив лист за вих. № 20/30/2009-2, яким повідомив управління про те, що на стадії підписання проекту договору оренди виникли зміни у площі земельної ділянки у зв'язку з чим підприємство звернулось з листом до Голови Донецької міської ради з проханням внести певні зміни в рішення Донецької міської ради від 19.09.2008 року (а.с. 24).
Також, 1 квітня 2009 року Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області була здійснена друга перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» щодо дотримання вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що на час перевірки вимоги припису від 23 лютого 2009 року № 028475 не виконано, порушення не усунуті, що підтверджується відповідним Актом. За результатами даної перевірки відповідачем 1 був прийнятий припис № 029205 /а.с. 9, 8/.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції від 04.06.2008 року) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Відповідно до ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Рішенням Донецької міської ради № 23/113 від 19.09.2008 року затверджено Товариству з обмеженою з відповідальністю «БіК» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3.0429 га, в тому числі: 0.2302 га в межах земельного сервітуту, для експлуатації існуючих будівель та споруд по вулиці Новоросійській, 9, у Київському районі та надано Товариству з обмеженою з відповідальністю «БіК» земельну ділянку загальною площею 3.0429 га, в тому числі: 0.2302 га в межах земельного сервітуту, в оренду строком на 5 років із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації існуючих будівель та споруд (промисловий цех, прольоти № 8 та №9 будівлі формувального цеху, та прольоту № 8 цеху комплектації та відвантаження) по вулиці Новоросійській, 9 у Київському районі /а.с. 23/.
26 січня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БіК» звернулось до Голови Донецької міської ради з заявою про внесення змін до п. 3 Рішення Донецької міської ради № 23/113 від 19.09.2008 року у зв'язку із зміною площі комерційного призначення, коефіцієнта індексації грошової оцінки та викласти у такій редакції: «Встановити річну орендну плату за земельну ділянку, кадастровий номер 1410136900:00:011::0068, у розмірі 12.0 відсотків від грошової оцінки землі для 5.6 відсотків земельної ділянки (комерція), та 3.0 відсотка від грошової оцінки землі для 94.4 відсотків земельної ділянки (КВЕД27.54.0)» /а.с. 17/.
Як встановлено судом та не спростовується сторонами, відповідь на зазначену заяву Товариству з обмеженою відповідальністю «БіК» до теперішнього часу Донецькою міською радою не надано.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.
Об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник землі і землекористувач (ст. 5 Закону України «Про плату за землю»).
Підтвердженням сплати позивачем земельного податку слугують надані ним платіжні доручення /а.с. 24-26/ та довідка з Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька від 23.07.2009 року № 19976/10/19-013, в якій зазначено, що станом на 23.07.2009 року у ТОВ «БіК» заборгованість перед бюджетом відсутня /а.с. 45/.
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка яка розташована по вулиці Новоросійській, 9 у м. Донецьку, Товариству з обмеженою відповідальність «БіК» не передавалась та договір оренди не укладався (в матеріалах справи наявних лише його проект), але позивач відповідно до вимог Земельного кодексу України користався земельною ділянкою та на підставі ст. 2 Закону України «Про плату за землю» здійснював сплату земельного податку.
Таким чином, вищенаведене свідчить про те, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку не з вини позивача знаходяться на розгляді в Донецькій міській раді з 29.01.2009 року і крім того, позивач повідомив по це відповідача, що підтверджується наданими поясненнями у протоколі про адміністративне правопорушення від 01.10.2009 року № 012747, тому, суд вважає, що позивачем правомірно здійснювалось користування земельною ділянкою по вулиці Новоросійській, 9 у м. Донецьку та сплата земельного податку.
Щодо позовних вимог в частині визнання дій про складання актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року неправомірними, суд зазначає наступне.
Згідно із статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.
Згідно із пунктом 3 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 N 312 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за № 1223/8544 (далі - Порядок), Держземінспекція та її територіальні органи проводять планові, позапланові та оперативні перевірки.
Державний інспектор, керуючись пунктом 4.2 Порядку, при проведенні перевірки: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності чи користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.
Згідно із пунктом 5.1 Порядку державний інспектор при проведенні всіх видів перевірок складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 5.4 Порядку в акті державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акта;
посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки;
посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного законодавства;
суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.
Відповідно до п. 5.5 Порядку акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).
Відповідно до п. 5.6 Порядку в акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).
Судом під час дослідження матеріалів справи були оглянуті акти Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області від 23 лютого 2009 року та від 1 квітня 2009 року та встановлено, що вони підписані позивачем без заперечень або зауважень, зміст та порядок складання відповідають вимогам чинного законодавства України.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» в частині визнання дій відповідача щодо складання актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року неправомірними, не підлягають задоволенню.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» підлягають частковому задоволенню.
У відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України суд стягує на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 1.70 грн.
Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, Управління земельних ресурсів Донецької міської ради про визнання дій по складанню приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, складанню актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23 лютого 2009 року та 1 квітня 2009 року неправомірними та про скасування приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області щодо складання приписів № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК».
Скасувати приписи Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області № 028475 від 23 лютого 2009 року та № 029205 від 1 квітня 2009 року, прийнятих відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК».
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БіК» (83023, м. Донецьк, вул. Лабутенка, 8, код ЄДРПОУ 25341952) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1.70 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 26 серпня 2009 року в присутності представника позивача та представника відповідача 2. Повний текст постанови складений 31 серпня 2009 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.