25 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/13411/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Луняченко В.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Єщенка О.В.,
суддів - Димерлія О.О.
- Романішина В.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 03.11.2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.10.14 року ОСОБА_2 звернулася до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними щодо не врахування у складі заробітної плати при визначенні пенсії державного службовця інших виплат, а саме матеріальної допомоги та індексації грошових доходів населення та спонукання до вчинення певних дій, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 виплату пенсії за період з 29.08.14 року з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.
В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця 29 серпня 2014 року з посади головного державного ревізор-інспектора Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління міністерства доходів. Для призначення пенсії державного службовця нею були подані до Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі довідки, надані Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління міністерства доходів від 29.09.2014р. № 125 «про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та від 29.09.2014р. № 126 « Про складові заробітної плати що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки отриманою позивачкою від Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі від 22.09.2014р. № 191/А-01 у розрахунок призначеної їй пенсії не враховані суми отриманої матеріальної допомоги та індексації (інші виплати), які чітко зазначені у довідці від 29.09.2014р. № 126, у зв'язку з чим дії відповідача вважає неправомірними, такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22, 64 Конституції України, статтями 33, 37, 37-1 «Про державну службу», що стало причиною для звернення до суду з відповідним позовом.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 03.11.2014 року позов задоволено. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за період з 29.08.2014року, з урахуванням інших видів виплат, а саме матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на державній службі та вийшла на пенсію державного службовця 29.08.14 року з посади головного державного ревізор-інспектора Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління міністерства доходів.
З цього часу позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та з 29.08.14 року їй було призначено пенсію відповідно до закону України «Про державну службу» в розмірі 2595,00 гривень.
Пенсія обчислена на підставі довідки від 29.08.14 року за номерами 125, 126 Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одеси.
ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з заявою, в якій просила врахувати при виплаті пенсії «інші виплати» (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), з яких були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
22.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси листом за №191/К-01 повідомило позивача про те, що інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про держану службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсії, у зв'язку з чим, для проведення перерахунку його пенсії з урахуванням інших виплат немає законних підстав.
Суд першої інстанції, вирішуючи справу по суті, вірно дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Виходячи з вищезазначеного судова колегія дійшла висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у врахуванні інших виплат при обчисленні пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу».
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року та в у хвалі Вищого адміністративного суду України від 18 травня 2012 року.
З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.
На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.
Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.
Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 03.11.2014 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: суддя О.В.Єщенко
суддя О.О.Димерлій
суддя В.Л.Романішин