Справа № 2-а-9333/08/1570
3 лютого 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання: Афенді Н.В.
за участю сторін:
від позивача представник - Панькова С.В. (по довіреності)
від відповідача представник - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної агрофірми «Маяки» до управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним рішення комісії управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, протоколу № 2 від 24 червня 2008 року, в частині виключення з переліку ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки», яке має право на компенсацію, згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2007 року № 182, зобов'язання управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області включити ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки» до переліку сільгосппідприємств, яке має право на зазначену компенсацію,-
До суду з адміністративним позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної агрофірми «Маяки» до управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним рішення комісії управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, протоколу № 2 від 24 червня 2008 року, в частині виключення з переліку ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки», яке має право на компенсацію, згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2007 року № 182, зобов'язання управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області включити ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки» до переліку сільгосппідприємств, яке має право на зазначену компенсацію, мотивуючи це тим, що згідно рішення комісії управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації, протоколу №2 від 24 червня 2008 року по визначенню компенсації сільськогосподарським товаровиробникам та листа № 03-03-249 від 11 липня 2008 року ТОВ ВКАФ «Маяки» на підставі Порядку №182 п.5 безпідставно виключено з переліку сільгосппідприємств, які мають право на зазначену компенсацію.
В судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно. Від відповідача через канцелярію суду надійшли заява про розгляд справи без участі представника управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та відзив на адміністративний позов.
У своєму письмову відзиві на адміністративний позов відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі та зазначив, що, в якому відповідач зазначив, що даний позов визнає в повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Постановою Кабінету Міністрів України № 182 від 9 лютого 2007 року затверджено Порядок використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва.
Відповідно до ч. 2 Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 182 від 9 лютого 2007 року, компенсації підлягає вартість мінеральних добрив вітчизняного виробництва, закуплених для використання у власному виробництві сільськогосподарськими підприємствами у період з 1 січня по 1 грудня 2007 року.
Відповідно до ч. 5 Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, заяву про компенсацію вартості добрив за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства незалежно від організаційно-правової форми і форми власності, що закупили добрива, крім тих підприємств, що визнані банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, що перебувають в стадії ліквідації або мають прострочену більше як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички тощо) та Пенсійним фондом України.
До заяви сільськогосподарські підприємства додають завірені належним чином копії документів, що підтверджують придбання добрив, зокрема платіжного доручення або розрахункового чека, видаткової накладної, а також довідок відповідних органів державної податкової служби та Пенсійного фонду України щодо відсутності (наявності) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України, зазначеними в абзаці першому цього пункту, документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, а також письмове зобов'язання сільськогосподарського підприємства повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання та/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення).
При цьому в разі виявлення зазначених фактів такому сільськогосподарському підприємству припиняється надання будь-якої державної підтримки протягом цього та трьох наступних бюджетних періодів.
Судом встановлено, що відповідно до Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва та наданого до Управління агропромислового розвитку Біляївської райдержадміністрації Одеської області відповідного пакету документів, ТОВ ВКАФ «Маяки» компенсовано вартість закуплених мінеральних добрив вітчизняного виробництва в розмірі 12900 гривень.
Також судом встановлено, що в ході проведення ревізії Контрольно-ревізійним відділом в Біляївському районі фінансово-господарської діяльності за 2005-2007 роки Управління агропромислового розвитку Біляївської райдержадміністрації Одеської області було встановлено, що два рази виплачено та включено до реєстру копії документів ТОВ ВКАФ «Маяки», підтверджуючи оплату та отримання мінеральних добрив, що підтверджується платіжним дорученням № 798 від 13.03.2007 року на суму 75000 грн. (аркуш справи 95), накладною № 544 від 12.03.2007 року на 60 тонн селітри (аркуш справи 94), платіжним дорученням № 799 від 16.03.2007 року на суму 78540 грн. (аркуш справи 98), накладною № 560 від 12.03.2007 року на 69 тонн селітри, що призвело до зайво виплаченої управлінням агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області компенсації у розмірі 12900 грн., що підтверджується актом ревізії № 350-040/50 від 30.05.2008 року (аркуші справи 22-52).
Судом встановлено, що до закінчення ревізії, в 10-денний термін, сума зайво виплачено компенсації у розмірі 12900 грн. була повернута позивачем на рахунок управління агропромислового комплексу Біляївської райдержадміністрації Одеської області, що підтверджується платіжним дорученням № 103 від 29.05.2008 року (аркуш справи 7), про що зазначив у своєму відзиві також відповідач.
Судом встановлено, що включення до реєстру два рази копії документів, а саме платіжного доручення № 799 від 16.03.2007 року на суму 78540 грн. та накладної № 560 від 12.03.2007 року відбулося з провини працівника управління агропромислового комплексу.
Проте, судом встановлено, що рішенням комісії Управління агропромислового розвитку Біляївської райдержадміністрації Одеської області, протокол № 2 від 24 червня 2008 року (аркуші справи 78-79), підприємство ТОВ ВКАФ «Маяки» було безпідставно виключено з переліку сільгосппідприємств, які мають право на компенсацію згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2007 року № 182, чим було порушено вимоги діючого законодавства, про що не заперечував у своєму відзиві відповідач.
Також судом встановлено, по результатах ревізії наказом Управління агропромислового розвитку Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 20 червня 2008 року № 12 (аркуші справи 91-92) у відповідності до Кодексу Законів про працю та ст. 14 Закону України «Про державну службу» притягнуто до матеріальної відповідальності за допущенні порушення чинного законодавства спеціалістів - Скалацьку О.В., Прус С.А., Бордун О.П. - позбавлення премії за червень 2008 року.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що рішення комісії управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, протокол № 2 від 24 червня 2008 року, в частині виключення з переліку ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки», яке має право на компенсацію, згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2007 року № 182 є протиправним.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно зі ст. 105 КАС України позивач має право, зокрема, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми «Маяки» обґрунтовані, підтверджені доказами, відповідають чинному законодавству, а отже підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись Порядком використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 182 від 9 лютого 2007 року, ст.ст. 2, 4, 9, 158 -163 КАС України, суд,-
Задовольнити позов товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної агрофірми «Маяки» до управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, уповному обсязі.
Визнати протиправним рішення комісії управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, протокол № 2 від 24 червня 2008 року, в частині виключення з переліку ТОВ виробничо-комерційної агрофірми «Маяки», яке має право на компенсацію, згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2007 року № 182.
Зобов'язати управління агропромислового розвитку Біляївської районної державної адміністрації Одеської області включити товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна агрофірма «Маяки» до переліку сільгосппідприємств, яке має право на компенсацію, згідно Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2007 року № 182.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: