Справа № 2-а-6139/09/1570
14 липня 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання: Кривоносовій І.Є.
за участю сторін:
від позивача представник - Глуханчук О.О. (по довіреності)
від відповідача представник - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років, зобов'язання відповідача видати розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років, -
До суду з адміністративним позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років, зобов'язання відповідача видати розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років, мотивуючи це тим, що у 2007 році позивач звернувся до Кілійської РДА з заявою про надання в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду на території Вилківської міської ради. 01 лютого 2007 року Вилківська міська рада Кілійського району Одеської області винесла Рішення № 209, яким погодила Позивачу відведення земельної ділянки площею 2,8 га на о. Полуденний в довгострокову оренду терміном 49 років для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей. 20 листопада 2007 року рішенням № 451 Вилківська міська рада внесла зміни в вищеназване рішення, замінивши слова «пл. 2,8 га на слова пл. 5,33 га». 21вересня 2007 року на засіданні районної комісії з державного контролю за використанням та охороною земель державної власності було вирішено надати згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду на території Вилківської міської ради в довгострокову оренду терміном на 49 років, про що позивач був повідомлений листом від 6 листопада 2007 року № 18/2324 за підписом голови Кілійської районної державної адміністрації.У зв'язку з отриманням згоди, позивач почав погоджувати відведення земельної ділянки. Вибір земельної ділянки було попередньо погоджено: відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Кілійської районної державної адміністрації, відділом земельних ресурсів у Кілійському районі Одеської області, управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Придунайським сектором з охорони навколишнього природного середовища, Дунайським біосферним заповідником, Кілійською портовою СЕС, відділом екологічного контролю біоресурсів та ПЗФ Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області.Як свідчать листи Кілійської РДА № 18/2324 від 06.11.2007р. та № 18/162 від 21.01.2009 року згода на виготовлення проекту відведення земельної ділянки була надана, але у зв'язку з неналежним виконанням посадових обов'язків службових осіб Кілійської РДА проект розпорядження не було підготовлено та надано на підписання голові. Викладені обставини свідчать про противоправну бездіяльність Кілійської РДА, яка розглянула заяву позивача та надала згоду, як цього вимагає п.5 ст. 123 ЗК України в редакції Закону України від 27.04.2007 року №997-У, однак не оформила належним чином. Позивач вважає бездіяльність Кілійської РДА по цьому питанню незаконною та такою що повинна бути визнана противоправною.
Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у встановленому законом порядку. В письмових поясненнях на позовну заяву відповідач позовні вимоги визнав та зазначив, що вважає вимоги позивача законними та обґрунтованим, пояснивши, що в результаті неналежного виконання своїх посадових обов'язків начальником відділу ефективного використання землі та майнових відносин управління агропромислового розвитку райдержадміністрації Падурою В.М. проект розпорядження про надання дозволу TOB «Одеський осетринницький комплек» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 5.33 га на о. Полуденний своєчасно не був підготовлений та наданий на розгляд голові райдержадміністрації. По факту неналежного виконання посадових обов'язків державним службовцем Падурою В.М., який на теперішній час є головним спеціалістом з питань реформування сільського господарства управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, розпорядженням від 03.12.2008 року № 70/А-20О8 було призначено проведення службового розслідування, по результатам якого головному спеціалісту з питань реформування сільського господарства управління агропромислового розвитку райдержадміністрації Падурі В.М. 26.12.2008 року розпорядженням голови райдержадміністрації № 76/А-2008 винесено догану. Райдержадміністрація визнає свою провину щодо не оформлення своєчасно рішення про надання згоди TOB «Одеський осетринницький комплекс» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 5.33 га на о. Полуденний в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва баз відпочинку.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх письмовими доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що у 2007 році позивач звернувся до Кілійської районної державної адміністрації з заявою про надання в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду на території Вилківської міської ради, про що також зазначено відповідачем у письмових поясненнях на позовну заяву.
Судом встановлено, що 01 лютого 2007 року Вилківська міська рада Кілійського району Одеської області винесла рішення № 209 «Про погодження відведення земельних ділянок» (аркуш справи 7), яким погодила позивачу відведення земельноїділянки площею 2,8 га на о. Полуденний в довгострокову оренду терміном 49 років для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей.
20 листопада 2007 року рішенням № 451 «Про внесення змін в рішення ХІ сесії Vскликання від 01.02.07 р. за № 209 «Про погодження відведення земельних ділянок» (аркуш справи 8), Вилківська міська рада внесла зміни у вищезазначене рішення, замінивши слова «пл. 2,8 га на слова пл. 5,33 га».
Також судом встановлено, що 21 вересня 2007 року на засіданні районної комісії з державного контролю за використанням та охороною земель державної власності було вирішено надати згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду на території Вилківської міської ради в довгострокову оренду терміном на 49 років, що підтверджується копією Протоколу № 12 від 21.09.2007 року (аркуші справи 22-26), про що позивач був повідомлений листом від 6 листопада 2007 року № 18/2324 за підписом голови Кілійської районної державної адміністрації (аркуш справи 9).
У зв'язку з отриманням згоди, позивач почав погоджувати відведення земельної ділянки.
Судом встановлено, що вибір земельної ділянки було попередньо погоджено відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Кілійської районної державної адміністрації, що підтверджується копією листа № 563 від 13.09.07 року (аркуш справи 10), відділом земельних ресурсів у Кілійському районі Одеської області, що підтверджується листом № 11-11-06/1338 від 08.07.08 року (аркуш справи 11), управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, що підтверджується висновком № 01-17/6859 від 12.11.07 року (аркуш справи 12), Придунайським сектором з охорони навколишнього природного середовища, що підтверджується висновком про погодження матеріалів вибору земельної ділянки № 03-01-006 від 15.01.09 року (аркуш справи 13), Дунайським біосферним заповідником, що підтверджується висновком № 302 від 10.12.08 року (аркуш справи 14), Кілійською портовою СЕС, висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 7 від 28.07.08 року, відділом екологічного контролю біоресурсів та ПЗФ Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки № 05-08/73 від 07.08.08 року (аркуш справи 16).
Відповідно до вимог п.5 ст. 123 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 27.04.2007 року №997-У, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до ст.ст. 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова Кілійської районної державної адміністрації повинен був видати розпорядження про надання згоди на виготовлення проекту відводу земельної ділянки.
Як вбачається з копії листів Кілійської районної державної адміністрації № 18/2324 від 06.11.2007 року (аркуш справи 9) та № 18/162 від 21.01.2009 року (аркуш справи 17), згода на виготовлення проекту відведення земельної ділянки була надана головою Кілійською районної державної адміністрації, проте судом встановлено, що у зв'язку з неналежним виконанням посадових обов'язків службових осіб Кілійської районної державної адміністрації проект розпорядження не було підготовлено та надано на підписання голові, що підтверджується також письмовими поясненнями відповідача.
Зокрема судом встановлено, що в результаті неналежного виконання своїх посадових обов'язків начальником відділу ефективного використання землі та майнових відносин управління агропромислового розвитку райдержадміністрації Падурою В.М. проект розпорядження про надання дозволу TOB «Одеський осетринницький комплекс» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 5.33 га на о. Полуденний своєчасно не був підготовлений та наданий на розгляд голові райдержадміністрації, що підтверджується поясненнями представника позивача та письмовими поясненнями відповідача.
Крім того, судом встановлено, що по факту неналежного виконання посадових обов'язків державним службовцем Падурою В.М., який на теперішній час є головним спеціалістом з питань реформування сільського господарства управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, розпорядженням від 03.12.2008 року № 70/А-2008 було призначено проведення службового розслідування, що підтверджується копією акту від 16 грудня 2008 року (аркуші справи 27-30), по результатам якого головному спеціалісту з питань реформування сільського господарства управління агропромислового розвитку райдержадміністрації Падурі В.М. розпорядженням голови райдержадміністрації № 76/А-2008 від 26.12.2008 року (аркуш справи 31) винесено догану.
У зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що викладені обставини свідчать про противоправну бездіяльність Кілійської районної державної адміністрації, яка розглянула заяву позивача та надала згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, як цього вимагає п.5 ст. 123 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 27.04.2007 року №997-У, однак не оформила належним чином.
Суд вважає, що бездіяльність Кілійської районної державної адміністрації щодо не оформлення розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс»на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років є незаконною та такою, що повинна бути визнана противоправною.
Як вбачається з копії листа № 18/162 від 21.01.2009 року (аркуш справи 17), відповідач відмовляючи видати розпорядження посилається на положення ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, де передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок здійснюється виключно на аукціонах.
Однак, суд вважає, що відмова відповідача є незаконною, оскільки відповідач невірно застосував норми законодавства.
Так, згідно з положеннями абзацу 3 п. 1 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) (пункт 1 розділу X доповнено абзацом третім згідно із законом №509-УІ від 16.09.2008р., який вступив в дію з 14.10.2008р.).
Лист відповідача № 18/2324 від 06.11.2007 року (аркуш справи 9) підтверджує надання позивачу згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, тобто рішення Кілійської районної державної адміністрації було прийнято до 1 січня 2008 року, у зв'язку з чим, дія положень абзацу 3 п.1 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України застосовується до правовідносин, що виникли між позивачем та відповідачем.
Враховуючи викладене, суд вважає, що розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду на території Вилківської міської ради в довгострокову оренду терміном на 49 років повинно бути оформлено.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що бездіяльністьвідповідача щодо не оформлення розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс»на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років є незаконною та такою, що повинна бути визнана противоправною..
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, зурахуванням встановлених у судовому засіданні фактів та визнанням позову відповідачем, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс»обґрунтовані, законні та підтвердженні доказами, а отже підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 4, 9, 71, 158 -163 КАС України, суд,-
Задовольнити позов товариства з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Кілійської районної державної адміністрації Одеської області (адреса: 68300, Одеська область, м. Кілія, вул. Леніна, 44, код ЄДРПОУ 04057132) щодо не оформлення розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс»(адреса: 65013, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 144, код ЄДРПОУ 34597311) на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років.
Зобов'язати Кілійську районну державну адміністрацію Одеської області (адреса: 68300, Одеська область, м. Кілія, вул. Леніна, 44, код ЄДРПОУ 04057132)видати розпорядження про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Одеський осетринницький комплекс» (адреса: 65013, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 144, код ЄДРПОУ 34597311)на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною площею 5,33 га для будівництва бази відпочинку із земель водного фонду (о. Полуденний) на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) в довгострокову оренду терміном на 49 років.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: