Справа № 2-а- 13396/08/1570
14 травня 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Афенді Н.В.
за участю сторін:
від позивача представник - Боровікова К.Г. (по довіреності)
від відповідачів представник - Жулавська Ю.В. (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Російсько-Української компанії «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю) до державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси про визнання нечинним рішення відповідача про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року, -
До суду з позовом звернулася Російсько-Українська компанія «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю) до державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси про визнання нечинним рішення відповідача про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року, мотивуючи це тим, що відповідно до п.7.4 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» «Додаткові джерела погашення податкового боргу» встановлено, що у разі коли заходи з продажу активів платника податків за рішенням органу стягнення не привели до повного погашення суми податкового боргу, додатковим джерелом його погашення органом стягнення може бути визначено продаж активів платника податків, попередньо переданих ним у тимчасове користування чи розпорядження іншим особам відповідно до норм цивільно-правових договорів, або сума заборгованості інших осіб перед платником податків, право на вимогу якої переводиться на орган стягнення, включаючи право на отримання основної суми депозиту або кредиту, а також доходу за ними. Рішення щодо продажу активів у випадках, визначених цим пунктом, може бути прийняте при недостатності коштів, отриманих від продажу активів платника податків, передбачених у пункті 7.1 цієї статті, або неможливості їх продажу. Таким чином єдиною підставою надіслання платнику оскаржує мого рішення є наявність узгодженої суми податкового зобов'язання, яке не було сплачене у встановлені законом строки, проте у позивача відсутній факт сплати узгодженого податкового зобов'язання у встановлені строки, а відповідно і податковий борг. Також статтею 10 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено порядок продажу активів, що знаходяться у податковій заставі. Відповідно до абз. 4 пп. 10.1.1 п.10.1 ст. 10 Закону № 2181-IIIпродаж інших активів здійснюється на підставі рішення податкового органу, підписаного його керівником та скріпленого гербовою печаткою податкового органу. У даному випадку, оскаржуєме рішення підписано не керівником податкового органу, а його заступником. , тобто прийнято з перевищенням владних повноважень. При цьому, наданий відповідачем наказ ДПІ у Приморському районі м. Одеси № 1238 від 16.10.2008 року про розподіл обов'язків між заступниками начальника інспекції не може бути доказом призначення заступника начальника інспекції Лепетюк О.В, виконуючим обов'язків начальника ДПІ у Приморському районі.
Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволені в повному обсязі з наступних підстав. ДПІ у Ренійському районі на підставі направлення №000228/23 від 27.12.2006 року була проведена виїзна позапланова перевірка Ренійської філії ТОВ „Одеснафтопродукт - Рута" Російсько-Української паливної компанії „Рута і К" (код 26210864) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період 01.01.2004 року по 30.06.2005 року та жовтень 2005 року. За результатами перевірки складено акт №35/23-17-26210864 від 31 січня 2007 року, на підставі якого прийняті податкові повідомлення-рішення № 0000662301/0 від 08.02.2007 року (основний платіж - 78092 грн., штрафні санкції - 40714 грн.) та №0000652301/0 від 08.02.2007 року (основний платіж - 3325 грн., штрафні санкції - 19600 грн.). Акт перевірки був підписаний головним бухгалтером підприємства і перевірка проведена з відома директора.
Відповідно до облікових карток Російсько-Української компанії „Рута і К" у підприємства рахується недоїмка по податку на додану вартість на суму 118583,79 грн. та по податку на прибуток приватних підприємств 618,31 грн. Як вбачається зі змісту облікових карток, сума податкового боргу виникла в результаті прийняття рішення про правонаступництво № 2456/29 від 27.06.2008 року.
Ренійська філія ТОВ „Одеснафтопродукт - Рута" Російсько-Української паливної компанії „Рута і К" (код 26210864) знаходилась на податковому обліку у ДПІ у Ренійському районі. Листом від 18.06.2008 року №5123/29 ДПІ у Ренійському районі відповідно до п. 8.7.4 розділу 8 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) ствердженого наказом ДПА України від 19.12.1998 року № 80 до ДПІ у Приморському районі м. Одеси направлена облікова справа Ренійської філії ТОВ «Одесанафтопродукт-Рута» Російсько-Українсько паливної компанії «Рута і К», у зв'язку із зняттям її з обліку. У зв'язку з прийняттям рішенням про правонаступництво №2456/29 від 27.06.2008 року всі права, обов'язки, а також борги перейшли до російсько-української паливної компанії „Рута і К", яка знаходиться на податковому обліку у ДПІ у Приморському районі м. Одеси.
Як вбачається з матеріалів облікової справи, отриманих ДПІ у Приморському м. Одеси, вищезазначені податкові повідомлення - рішення були оскаржені в адміністративному порядку, але скаргу не було задоволено та було прийнято податкові повідомлення-рішення №0000662301/1 та № 0000652301/1 від 09.03.2007 року, сума податкових зобов'язань в яких залишилась незмінною. Відповідно до пп. 5.2.4. п. 5.2 ст. 5 України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед та державними цільовими фондами" день процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків. Згідно з пп. 6.2.1. п.6.2. ст. 6 зазначеного Закону у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги. У зв'язку з тим, що сума податкового боргу є узгодженою, на адресу Російсько-Української компанії „Рута і К" були направлені перша податкова вимога №1/2796 від 02.07.2008 року та друга податкова вимога № 2/3454 від 04.08.2008 року, в яких вказана сума податкового боргу платника податків за узгодженими податковими зобов'язаннями в розмірі 119189,96 грн. та 119202,1 грн. відповідно.
21.10.2008 року ДПІ у Приморському районі м. Одеси було прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу. Відповідно до пп. 10.1.1. п. 10.1 ст. 10 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-111 у разі, коли інші, передбачені цим Законом, заходи з погашення податкового боргу не дали позитивного результату, податковий орган здійснює за платника податків та на користь держави заходи щодо залучення додаткових джерел погашення суми податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а за їх недостатності - шляхом продажу інших активів такого платника податків.
Продаж інших активів здійснюється на підставі рішення податкового органу, підписаного його керівником та скріпленого гербовою печаткою податкового органу.
Згідно з наказом ДПІ у Приморському районі м. Одеси № 1238 від 16.10.2008 року між заступниками начальника інспекції здійснюється розподіл обов'язків, відповідно до яких заступник начальника Лепетюк О. В., яким було підписано рішення про стягнення коштів, здійснює безпосередньо керівництво структурним підрозділом, яким було підготоване оскаржуване рішення, виходячи з цього він має право підпису.
Таким чином вішення від 21.10.2008 року відповідає вимогам пп. 10.1.1. п. 10.1. ст. 10 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-111 від 21.12.2000 року.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов Російсько-Української компанії «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю) підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Суд встановив, що відповідачем. ДПІ у Приморському районі м. Одеси прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року №53500/10/24-101-308 (аркуш справи 9), згідно якого заступник начальника ДПІ у Приморському районі м. Одеси Лепетюк О.В. відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» вирішив здійснити стягнення коштів та продаж інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) платника податків - Російсько-Українська паливна компанія «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю), а також тих активів, прав власності, на які він набуде у майбутньому, в рахунок погашення узгодженої суми податкового боргу цього платника податків.
Судом встановлено, що ДПІ у Ренійському районі була проведена виїзна позапланова перевірка Ренійської філії ТОВ „Одеснафтопродукт - Рута" Російсько-Української паливної компанії „Рута і К" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період 01.01.2004 року по 30.06.2005 року та жовтень 2005 року. За результатами перевірки складено акт №35/23-17-26210864 від 31 січня 2007 року (аркуші справи 26-42), на підставі якого прийняті податкові повідомлення-рішення № 0000662301/0 від 08.02.2007 року (основний платіж - 78092 грн., штрафні санкції - 40714 грн.) (аркуш справи 46) та №0000652301/0 від 08.02.2007 року (основний платіж - 3325 грн., штрафні санкції - 19600 грн.) (аркуш справи 45).
Судом встановлено, що відповідно до облікових карток Російсько-Української компанії „Рута і К" (аркуші справи 61-69) у підприємства рахується недоїмка по податку на додану вартість на суму 118583,79 грн. та по податку на прибуток приватних підприємств 618,31 грн. Як вбачається зі змісту облікових карток, сума податкового боргу виникла в результаті прийняття рішення про правонаступництво № 2456/29 від 27.06.2008 року.
Судом встановлено, що на адресу Російсько-Української компанії „Рута і К" були направлені перша податкова вимога №1/2796 від 02.07.2008 року та друга податкова вимога № 2/3454 від 04.08.2008 року, в яких вказана сума податкового боргу платника податків за узгодженими податковими зобов'язаннями в розмірі 119189,96 грн. та 119202,1 грн. відповідно. Вказані обставини визнаються представником позивача.
Судом встановлено, що позивач оскаржив вищезазначені податкові вимоги до Одеського окружного адміністративного суду, провадження по справі відкрито, проте справа не вирішена по суті. Вказані обставини визнаються представниками сторін.
Як вбачається з копії позовної заяви про оскарження податкових вимог відповідача (аркуші справи 10-11), предметом розгляду за вказаним позовом є наявність або відсутність у позивача узгодженого податкового зобов'язання щодо якого були винесені податкові вимоги.
Судом встановлено, що рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року №53500/10/24-101-308 підписано заступником начальника ДПІ у Приморському районі м. Одеси Лепетюком О.В.
Згідно абз. 3 пп. 10.1.1 п.10.1 ст. 10 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» Стягнення безготівкових коштів здійснюється шляхом надіслання банку (банкам), обслуговуючому платника податків, платіжної вимоги на суму податкового боргу або його частини, а при стягненні готівкових коштів - у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 4 пп. 10.1.1 п.10.1 ст. 10 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» продаж інших активів здійснюється на підставі рішення податкового органу, підписаного його керівником та скріпленого гербовою печаткою податкового органу.
Згідно абз. 2 п. 3 Порядку стягнення коштів та продажу інших активів платника податків, які перебувають у податковій заставі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2002 р. N538 стягнення коштів та продаж інших активів здійснюються на підставі рішення податкового органу, підписаного його керівником (заступником керівника) і скріпленого гербовою печаткою податкового органу за формою згідно з додатком.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції очолюють начальники, які призначаються на посаду і звільняються з посади Головою Державної податкової адміністрації України за поданням голів відповідних державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на наказ ДПІ у Приморському районі м. Одеси № 1238 від 16.10.2008 року згідно якого між заступниками начальника інспекції здійснюється розподіл обов'язків, відповідно до яких заступник начальника Лепетюк О. В., яким було підписано рішення про стягнення коштів, здійснює безпосередньо керівництво структурним підрозділом, яким було підготоване оскаржуване рішення, виходячи з цього він має право підпису.
Суд вважає, що оскільки існує імперативна вимога спеціального Закону, а саме Закону України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами», щодо того якою посадовою особою може підписуватися рішення про стягнення коштів та продаж інших активів, то відповідач не може змінювати цей порядок своїм внутрішнім наказом.
Представник відповідача не надав суду доказів, що того, що на момент підписання оскаржує мого рішення Лепетюк О.В. був призначений виконуючим обов'язки начальника ДПІ у Приморському районі м. Одеси.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не була доведена правомірність винесення податкових повідомлень-рішень, що оскаржені позивачем.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладена, з огляду на обставини справи та норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що оскаржуєме рішення є незаконним, оскільки прийнято з перевищенням повноважень, а саме особою, яка не має повноважень щодо прийняття відповідного рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги Російсько-Української компанії «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю) підлягають задоволеню в повному обсязі, а саме рішення відповідача про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року має бути визнане нечинним.
Керуючись Законом України «Про державну податкову службу», Законом України «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст.ст. 2, 4, 6, 71, 86, 158-163 КАС України, суд,-
Задовольнити позов Російсько-Українська компанія «Рута і К» (товариство з обмеженою відповідальністю) до державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси в повному обсязі.
Визнати нечинним рішення державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 21.10.2008 року № №53500/10/24-101-308.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: